各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市贯彻沿海发展规划生产性服务业发展三年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

二○一○年五月七日

 

连云港市贯彻沿海发展规划生产性服务业

发展三年实施方案

 

为贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》和省、市制定的相关文件精神，进一步加快生产性服务业发展，特制定本实施方案（2010—2012年）。

一、发展现状及存在问题

2009年，全市实现生产性服务业增加值121.23亿元，增长19.2%，占服务业比重34.5%，占GDP比重12.9%；实现物流业增加值78.67亿元，增长17％；实现港口吞吐量1.14亿吨，增长13.1%，集装箱吞吐量303万标箱，增长1%。实现商务服务业增加值6.22亿元，增长15.6%；实现金融保险业增加值28.99亿元，增长26.7%；实现科技研发设计业增加值4.35亿元，增长32.7%。

全市生产性服务业总体上取得了长足的发展，在全市经济发展中的地位得到提升，但仍存在发展滞后、增速不快、发展质量较低与产业融合度不高、行业规模较小、产业集聚度不高等问题。

二、今后三年发展的指导思想、推进原则和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》，以发展创新型经济，建设创新型城市为总抓手，紧紧围绕建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市的总体目标，积极拓展发展空间，通过国际化带动、市场化推进、信息化支撑、规模化发展、法治化保障，发挥比较优势，扩大总量、优化结构、拓展领域、统筹发展；通过制度创新、科技创新和管理创新，坚持产业融合、区域联动，不断提升产业层次，建立“高成长、高集聚、高智力、强辐射、高就业”的生产性服务业新体系，形成有特色、有活力、富有竞争力的生产性服务业发展新格局，实现生产性服务业跨越发展。

（二）推进原则

扩大总量、提升质量。坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模；通过扩大投资、改造提升技术、招引优质资源壮大生产性服务业，提高生产性服务业发展总体水平。

产业联动、协调发展。顺应产业融合趋势，坚持加快先进制造业与发展生产性服务业并举方略，强化生产性服务业与各产业间的联动发展、生产性服务业内部各行业的协调融合，增强产业渗透力。

发挥优势、彰显特色。充分发挥我市区位交通和资源优势，积极扶持优势产业、特色产业和潜力产业，彰显物流业、商务服务业、金融保险产业的特色优势。

空间集聚、合理布局。进一步强化生产性服务业发展重大项目布局，明确功能分区与空间布局，促进生产性服务业的空间集聚，建设一批生产性服务业集聚区，形成配置合理、功能清晰、业态集聚的良性发展格局。

政府引导、市场运作。强化政府对生产性服务业宏观政策的引导，加大对生产性服务业的政策研究和扶持力度；充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率，推进生产性服务业的市场化进程。

（三）主要目标

2012年，实现生产性服务业增加值220亿元以上，年均增长20%以上，占GDP比重达15%左右，占服务业比重达37%以上；累计完成生产性服务业投资1000亿元以上，年均增长30%以上。

三、工作重点

（一）现代物流业

打造区域性国际物流中心和现代物流枢纽城市。到2012年，实现物流业增加值140亿元以上，年均增长达20%以上，累计完成物流业投资500亿元以上，年均增长30%左右，物流业占GDP比重达10%左右，连云港港实现吞吐量1.6亿吨，集装箱突破600万标箱。加快连云港保税物流中心（B型）、中云台国际物流园等省级重点物流基地建设，连云港保税港区申报工作取得实质性进展。大力推进南北两翼物流园区及各专业物流园区建设，完善港口、交通等基础设施建设和物流服务体系，大力利用物联网技术改造提升物流公共信息平台，充分发挥港口、铁路、机场等交通枢纽优势，加强与国内外知名物流企业合作，大力发展第三方、第四方物流，培育现代物流企业，加快实施区港联动战略，大力发展国际配送、中转、采购和转口贸易等业务，初步建成区域性国际物流中心和现代物流枢纽城市，努力打造物联港。

（二）金融保险服务业

打造区域性金融中心城市。到2012年，初步确立我市在苏北、鲁南地区金融保险业中心地位。全市金融机构存款余额达到1800亿元，金融机构贷款余额达到1600亿元，实现金融保险业增加值50亿元以上，年均增长19%左右；占服务业比重10%左右。累计完成金融保险业投资150亿元以上，年均增长30%左右。规划建设连云港国际金融大厦，争取设立跨区域的股份制商业银行。积极引进中外合资银行、保险、证券和投资基金公司。着力培育金融市场，支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资，支持发展产业投资基金和股权投资基金，建立完善支持中小企业发展的金融中介平台。力争设立非上市公司产权交易中心，中小企业融资服务市场。加快金融开放步伐，大力发展壮大地方金融保险业，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融机构，充分发展和利用资本市场，增强金融保险业支撑地方发展的功能。

（三）商务服务业

打造区域性总部经济和商务会展中心。2012年初步确立我市区域性总部经济、商务会展中心地位，实现商务服务业增加值15亿元以上，年均增长22%以上，占服务业比重3%以上；商务服务业累计投资150亿元以上，年均增长30%以上。充分发挥我市大陆桥国际商务中心省级服务业集聚区的作用，加快连云港区域性国际商务中心功能建设，发展港航、技术、产权、金融、人才、进出口、会展市场。推动商务服务产品和方式创新，完善服务功能，构建高效商务平台。完善中介服务体系，培育发展评估、审计、会计、法律、税务、咨询、广告、策划、调查、就业和劳务等中介组织，引导中介机构依法独立执业。积极发展会展业，加快会展基础设施建设，积极承办国内外各类会议，提升国际会展功能，把我市打造成知名商务会展中心。大力发展总部经济，发展壮大本地总部企业，积极吸引外资总部经济，引导省内外大企业总部或区域性总部落户我市，形成以生物医药、航运物流、重化工等为主的先进制造业企业总部集聚地，初步形成区域性总部经济格局，争取成为苏北、鲁南以及陆桥沿线地区企业总部较为集中的城市。

 

（四）科技研发设计业

2012年，全市实现科技研发设计业增加值10亿元以上，年均增长30%以上，科技研发设计累计投资150亿元以上，年均增长30%以上；建设研发设计基地，重点建成35家左右国家和省级研发设计实验室、工程技术中心、企业技术中心，打造富有特色的国家级设计研发基地。促进制造业向产业链上游延伸，依托科研机构和大型企业，建设工业研发设计平台，引进和集聚海内外研发机构和工业设计企业，形成一批与产业发展相配套的工业研发设计服务中心，提高自主创新能力。建设一批以新医药、新材料、新能源以及服务外包、创意产业、信息软件产业等科技研发基地。加快新能源、新材料、新医药、装备制造业等研发设计基地建设，积极推进中国科学院能源动力研究中心、716研究所等重点科研中心功能建设。

建立国家级生物医药研发设计基地。以江苏恒瑞、康缘药业、正大天晴为龙头加快创新体系建设，推动新药研发向原创转化，开发具有自主知识产权和关键技术的名牌产品。重点发展新型化学合成药、海洋医药、现代中药、生物制药，进一步培育抗肿瘤药物、抗肝炎药物、麻醉镇痛药物、新型中成药、新型药用包装材料、医用消毒灭菌设备六大领域的技术优势和产业优势，打造引领国内创新药物研发及产业化示范基地。

建设国家级新材料研发设计基地。以中复神鹰、东海硅材料等为基础，建设新材料产品检测中心、中试基地，建设高性能碳纤维工程研究中心、石英材料工程技术研究中心，建成江苏省高性能纤维产品质量检验中心、东海硅材料检测检验中心。

建设国家级新能源研发基地。大力推进中国科学院能源动力研究中心建设，加强与中科院在能源领域的合作，转化一批能源动力装备和关键材料技术成果，在光伏效率转换、大功率风机制造、生物质发电工艺、IGCC、核电配件、太阳能、风力发电等关键领域和高端产品开发上取得突破。推进连云港清洁能源创新产业园加快发展。

建设省级服务外包示范区。以连云港经济技术开发区和连云港港为主体，加大服务外包宣传推介力度，大力引进软件外包、物流运输外包、企业研发外包等项目，做好国际服务外包业务发展各项基础工作，积极争取国家、省鼓励服务外包发展政策，力争培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值业务能力的服务外包企业，基本形成服务外包业务发展体系，建成省级国际服务外包示范区。

建设省级软件信息产业基地。依托市科教创业园区、连云港经济技术开发区，加快软件信息产业基地设施建设，建设连云港软件产业公共服务平台，积极引进重点软件企业入驻园区，不断提升我市软件和信息产业竞争力。

四、主要措施

（一）加强领导，强化协调。建立统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。市服务业综合管理部门牵头做好“十二五”现代物流、金融保险、商务服务、科技研发设计等生产性服务业相关行业规划，统筹做好生产性服务业规划与城镇总体规划的衔接。

（二）创新机制，营造环境。推进体制机制创新和经营管理方式创新，积极引导民资、外资参与生产性服务业企业的改组改造，发展一批现代生产性服务企业集团；营造宽松政策环境，研究出台税费、就业、财政、土地、电力、水、气等方面扶持措施；营造良好融资环境，每年安排一定数量的市级生产性服务业引导资金，发挥政府投资的引导和带动作用，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道生产性服务业投融资体系。

（三）强化培训，聚集人才。加快现代物流、金融保险、信息服务、商务服务等行业紧缺人才的培养与引进工作；加强对生产性服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才；大力发展生产性服务业各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系。引导社会培训机构、高等学校和中等职业学校增设生产性服务业紧缺专业，为生产性服务业发展提供人才保障。

（四）强化督查，严格考核。制定目标考核体系，建立部门职责明确、分工协作的工作机制；实施项目管理，加快推进已经纳入国家、省及市级层面支持范围的重点项目和储备项目，争取一批生产性服务业重点项目挤进国家、省“十二五”规划；建立重点项目联席会议制度，确保生产性服务业重点项目顺利建设；完善统计体系，建立覆盖全社会的生产性服务业综合统计体系。