各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为贯彻落实科学的发展观，大力推进全市国民经济和社会信息化进程，促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，推动社会生产力跨越式发展，促进全市经济快速崛起，根据国家、省有关文件精神，现提出如下意见：

一、提高认识，把信息化建设摆在经济和社会发展的突出位置

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。随着信息技术的突飞猛进，信息化已经成为一个国家、地区社会经济发展综合实力和竞争力的重要体现，对世界政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域以及人们的生活方式和工作方式产生重大而深刻的影响。大力推进国民经济和社会信息化，是贯彻落实中央关于“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”决策，培育和发展我市战略优势产业，抢占经济社会发展制高点的必然选择，是加强城市管理、社会管理，提高社会生产力和城市管理水平，改善人民群众生活方式和生活质量的重要步骤。

近年来，我市高度重视信息化工作，国民经济和社会信息化建设取得了明显的成效。信息化基础设施建设步伐加快，基本建成了以光纤传输方式为主的骨干综合通信网和有线电视网；市场竞争机制逐步完善；政府上网、企业上网、家庭上网全面推进,信息资源开发利用率进一步提高；经济、科技、教育、金融、税务、物流、社会保障、口岸管理、行政审批等各领域信息化应用水平明显提高。信息技术改造传统产业取得进展，信息产业规模不断壮大，信息服务业快速增长。但是，我市国民经济和社会信息化与发达地区相比还有较大差距，信息化建设中仍存在不少薄弱环节。因此，要充分认识信息化建设在经济发展、社会进步中的主导地位、重要作用和历史意义，高度重视信息化建设，以科学的发展观为指导，走新型工业化道路，实现我市社会生产力的跨越式发展和综合竞争力的提升。

二、明确我市信息化建设的原则

我市信息化工作要根据“有所为、有所不为”的原则,适度超前、务实推进。要坚持政府推动与市场运作相结合,形成政府主导、市场主体、企业主动的良性发展机制;坚持统筹规划与分步推进相结合,在总体发展规划指导下,确定分阶段的推进目标;坚持体现水平和注重实效相结合,在体现信息技术先进性的同时,从我市发展的实际出发,注重信息技术应用的有效性。积极推进一批重点信息化应用工程，加强信息技术在国民经济和社会各个领域中的广泛应用，加快推进社区、公共服务和政府公务的信息化，加强信息化知识宣传普及，营造良好的信息化发展环境，加快数字连云港建设步伐。

三、突出抓好政务信息化建设，推进政府行政管理创新

国家信息化领导小组第一次会议明确，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。我们要以加快电子政务建设作为切入点，充分利用先进的信息技术改造传统的管理手段，提高政府的监管能力、工作效率和公共服务水平。

（一）加快电子政务内网建设。以新行政中心办公大楼建设为契机，高标准构筑全市党政机关系统内网平台，完善已建设的市级机关公文传输网，尽快实现市与各县（区）之间、市直机关之间办公网络互联，建成连接市、县（区）各级领导机关和各部门、各单位的专网。同时，加快部门内部局域网建设，内部网络的建设要与办公业务流程改造紧密结合起来，实现公文处理电子化、业务管理智能化、信息管理网络化。

（二）进一步提高市政府公众信息网水平。市政府公众信息网是我市政府机关面向公众的电子政务服务平台，是政府联系公众的统一、规范的网上“窗口”，它既向世人展示连云港市的网络形象，又为广大市民、企业和投资者提供便捷的办事通道。要继续加大网站基础平台建设力度，整合政府现有网络资源，建立全市政务信息公开制度，积极推进行政审批、政府采购、登记注册、年度审检、社会保障、市民办事等项目上网运行，确保2005年底前实现外网受理、内网办理、外网反馈的办事机制。

（三）建设和完善重点业务信息系统。为提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，严格按照国家、省统一进度要求建设完善办公业务资源系统、宏观经济管理信息系统、社会保障系统和金关、金税、金财、金盾、金审、金农、金质、金水、交通、工商、外经贸、教育、科技以及口岸、旅游等重要信息业务系统。

（四）加大信息资源开发力度。尽快设计规范电子政务信息资源目录体系与交换体系。加快建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四个基础数据库。推进各部门、各地区信息资源上网步伐。

（五）加快建设电子政务CA认证中心连云港市分中心、市电子政务网络数据服务中心和门户网站运营管理中心。

四、加大信息技术改造传统产业力度，加快传统产业优化升级

（一）大力推进工业企业信息化。在工业企业中积极推广成熟的信息技术，如计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机集成制造系统（CIMS）、企业资源计划（ERP）等，将信息技术与制造技术及现代管理技术相结合，应用于企业的产品开发、生产、销售、服务和管理的全过程，促进传统工业流程及产品的数字化、智能化、个性化，加快产品的升级换代和产品结构的调整。同时，通过确定一批试点企业，逐步加大引导力度，将信息化工作由重点企业向中小企业推进。

（二）大力推进农业信息化。应用信息技术改造传统农业，加快农业结构调整，加快农业现代化进程。大力推进农业信息上网工程，进一步提高和完善信息资源建设、提升网站信息的发布和服务功能，积极引导农业企业、种养大户和农村经纪人上网，引导他们运用现代化手段，获得信息，取得效益。建立、健全农业信息网络体系，加强农业各专业信息库建设，为农户提供农业新品种、农业生产技术、农产品和农资市场行情、农村经济信息，发布分析预测性信息，推进信息进村入户，促进农产品网上销售，促进农业增效、农民增收。

五、大力推进信息技术的实际应用，提高社会信息化水平

（一）加快城市建设和管理信息化。有计划有重点地建立以城市空间地理信息系统为基础的国土资源、生态环境、交通客货运输、城市规划、市政建设、人民防空、防灾减灾、文件档案等信息管理系统，为城市的科学规划建设、可持续发展提供决策依据。加快建设城市的运行监控、灾害报警、应急指挥领导决策服务系统。

（二）推动科技、教育、文化、卫生、旅游等社会公共服务领域信息化，提高城市的服务功能和文明程度。逐步建立完善的科教资源体系和数据库、电子图书馆、电子档案馆、教育城域网和卫星电视教育网，积极推动远程教育；推进“校校通”工程，加快普及校园网络建设；加强气象、环境保护、工商、财税以及医疗卫生、社会保障、劳动力市场、人才资源和管理、文件档案、新闻宣传、旅游、文化娱乐等领域的信息化建设。

（三）加快区域性国际商务中心信息平台建设，大力推进电子商务。加快建设数码港、数码区，实施智能化工程，充分运用信息化手段，快速提升信息化服务水平。重点建设电子口岸信息系统，加快建设连云港口岸EDI电子数据交换中心，积极整合海关、国检、口岸代理中介企业的网络资源，充分运用信息化手段，快速提升口岸信息化服务水平，加快网上“一站式”办理步伐。结合金融、旅游、物流、房地产等领域的信息化建设，大力发展电子商务，建立网上交易平台，用数字化、网络化的手段加快大流通、大市场格局的形成，推进我市“发展大物流”战略的实施。

（四）大力推进社区信息化。信息化是优化社区服务的有效手段，要以信息化示范小区为抓手，努力建成一批规范化的信息化小区，不断推进社区信息化建设，应用信息技术提高社区劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等服务的水平，使信息化更加贴近群众，让市民真正感受到信息化带来的各种便利和实惠。

六、加快发展信息产业，提高产业竞争力

（一）明确我市信息产业的发展重点。我市信息产业将重点发展特色信息产品制造业，专用计算机制造业、先进电子元器件行业、软件和系统集成、电子信息服务业、信息咨询服务业等，促进信息产业尽快成为我市的支柱产业之一。

（二）鼓励信息产业的集约化发展。集中力量扶持建设硅（信息）产业园，抓住省重点扶持苏北的契机，充分利用市高新技术园区的优惠政策，招引信息产业项目进驻园区，逐步形成信息产业的集约化发展。

（三）信息产品制造业。充分依托现有条件，积极开展硅资源高新化、产业化研究，发挥硅资源优势，以硅微粉为中间产品，以发展集成电路封装用环氧模塑料为重点，大力开发新技术、新产品，不断向下延伸，拉长产业链。加大新型电子元器件产品结构调整力度，重点发展片式元件、功能模块、传感器等电子产品。发展专用型计算机、信息网络接口仪器、网络安全产品和GPS全球定位跟踪系统，逐步将我市建成高水平的硅信息材料产业基地、新型电子元器件生产基地。

（四）软件产业。重点发展嵌入式软件、机关企事业单位办公自动化、医院管理信息系统、军工企业ERP等应用软件，形成一批具有自主知识产权、在国内市场占有一定份额的软件产品。做好企业“双软”认证工作。积极建设软件产业园。鼓励引导民间资本投入软件产业。

（五）信息服务业。做好传统信息服务业和现代信息服务业的同步发展。电信、移动、联通、网通、铁通、卫通、广电信息服务的重点是为各种信息资源网的互联及商用提供网络平台、多媒体信息服务。信息咨询业，逐步由专业数据库开发过渡到公用数据库开发，形成数据库群体；建成开放式数据库网络、中心数据库及相应的计算机网络系统。计算机应用服务业，在提高和改善计算机应用水平，扩大应用领域的同时，逐步向网络开发、系统集成方向发展，创造条件建设市级开放式重点实验室和计算机应用技术服务机构，为广大中小企业提供各类服务。

七、加快信息网络基础设施建设，推进信息化发展进程

（一）结合城市规划调整和城市建设，搞好网络规划，加强网络基础设施建设。积极稳步建设电话网，加快发展无线网络，适度超前发展宽带接入网，加强网络运营管理，促进互联互通，提高资源利用率，构建面向宽带化、智能化、多业务、可持续发展的通信网络及系统支撑平台，为信息化发展提供一个技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的高速公用互联传输网。重点实施固话交换机扩容、无线市话扩容、ADSL和LAN端口扩建工程；完成G网、C网扩容和网络优化工程；建设800M数字集群移动电话业务和“全球星”卫星通讯业务。

（二）大力发展电视网络。建设有线数字电视服务平台，开展数字电视试播实验，逐步把有线电视网络由模拟向数字过渡。加快县乡村有线电视光纤联网步伐，大力提高有线电视入户比例。

（三）加快临港工业区、新行政中心区信息通信设施配套项目建设。配合道路改扩建工程，同步做好沿途管线的升级改造。鼓励各通信运营企业、互联网运营机构参与我市信息通信市场竞争，加大在我市的投资力度，保持信息基础设施建设每年都有较大投资规模。

八、加强法制建设，创建良好的信息化建设环境和安全保障体系

贯彻执行国家有关信息化建设和信息产业发展的政策和有关法规，同时，结合我市实际，加快制定信息市场规范、信息统计体系、信息技术应用、信息安全保密、知识产权保护、电子文件归档与管理等有关规定和标准。加大行政执法力度，维护市场竞争秩序，坚决查处和制裁各种违法行为。制定信息安全保密措施，建立和健全安全保密责任制，依法打击危害社会安全的犯罪活动。加强网络道德建设，规范网络行为，严格网吧管理，为青少年营造健康的网络环境。进一步规范信息化小区的建设，并逐步提高信息化小区的管理水平。

九、加强对外交流，加快信息化人才队伍建设

充分发挥区位优势，注意发挥开发区、高等院校的作用，加强信息化领域的对外交流。大力引进、培养信息技术人才，努力造就高水平的信息科技人才和专业管理人才队伍；对科研院所、大专院校及在外资、民营企业的信息化人才进行有机组合，形成聚合优势，充分发挥现有人才的作用；普及和增强全民的信息化意识及信息化科学知识，加强信息化建设人员的继续教育和岗位培训,做好专业技术人员信息化素质培训认证。采取灵活政策和多种方式，积极吸引外地人才来连参与信息化建设。

十、切实加强对国民经济和社会信息化工作的领导

（一）实施“一把手”工程。信息化工作的特殊性决定了它的特殊重要性。各级党政主要负责人要亲自抓信息化工作，及时定目标、提要求、作决策。各部门、各单位主要负责人要对本部门、本单位和本企业信息化工作负总责，对信息化建设中出现的突出问题，要深入生产和工作一线，现场调研，主动协调，切实解决。

（二）完善领导体制。市信息化领导小组负责全市信息化工作的领导、决策和协调。市信息化领导小组办公室设在市信息产业局，具体负责市信息化领导小组的日常工作，要充分发挥组织、协调、管理和把关作用，加强全市信息化统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，搞好资源整合，发挥整体优势。各部门、各单位都要明确分管领导，主动配合做好信息化建设和信息系统维护工作，要配备必要的工作人员，改善工作条件，建设高素质的信息化专业人才队伍。

（三）加强统一规划。要坚持“统一规划、统一建设、统一标准、统一管理”的原则，把信息化纳入国民经济和社会发展总体规划和建设之中，加强统筹规划，搞好宏观协调，确保建设质量。

（四）加大资金投入。各级党委、政府要根据国民经济和社会信息化建设的实际需要，将信息化建设和信息系统维护所需各项经费列入同级政府财政预算。建立信息化推进引导专项资金，推进政府信息化、公共事务信息化、企业信息化和社区信息化的发展。要加大投融资力度，引导社会资本投入信息化建设。要科学论证信息化投资项目，坚决执行政府集中招标采购制度，提高资金使用效果。

（五）加大对信息化工作的考核力度。在全市各行各业广泛开展信息化达标工作并纳入市目标管理体系。市信息化领导小组办公室要根据我市信息化工作重点，制订信息化工作考核意见和量化标准，提出具体的信息化建设任务，并组织实施考核验收。

 

 

 

二○○四年七月三十日