各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《连云港市2012年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　 

　　 

　　 

                       

                       二〇一二年六月十四日

　　 

　　 

 

 

连云港市2012年度地质灾害防治方案

　　 

　　为切实做好地质灾害防治工作，最大限度地减少和避免地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《江苏省地质环境保护条例》、《连云港市地质灾害防治管理办法》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、科学防治、依法防治的方针，全面构建地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制，切实保障人民群众生命和财产安全。

　　（二）工作目标。各有关县区全面达到地质灾害群测群防十有县标准；地质灾害隐患调查评价精度进一步提高，地质灾害隐患点得到全面监控；地质灾害监测预报预警水平进一步提升，成功预报率达到70%，成功避险率达到80%；对人民群众生命和财产造成直接威胁的重要地质灾害隐患点得到有效治理；应急处置能力和基层防灾能力进一步增强，力争连续十年实现地质灾害零伤亡。

　　二、全市地质灾害隐患点基本情况  

　　我市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突变型和地面沉降缓变型地质灾害，主要分布于市区的云台山、锦屏山、北固山、连岛以及赣榆、东海、灌云等县露采矿山宕口，共计地质灾害隐患点、危险点102处，其中处于破坏阶段的隐患点11处，主要分布于全市15个乡镇（街道办），威胁人口1638人，潜在经济损失约1.65亿元。

　　（一）崩塌、滑坡。主要分布于市区云台山地区及赣榆、东海、灌云等县露采矿山宕口。市区主要分布在前、后云台山、锦屏山、孔望山、连岛的废弃（关闭）矿山和工程建设切坡点；赣榆县主要分布于西北部刘山-抗日山、马山-夹谷山-祝其山、大小徐山、车夫山等岗岭地区，涉及乡镇主要有班庄、塔山、厉庄、黑林、金山及抗日山、吴山园艺场；东海县主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等岗岭地区，涉及乡镇主要有安峰、房山、平明、双店、桃林、洪庄、温泉；灌云县主要分布于伊山、伊芦山、东西陬山和陡沟、南岗等地孤山残丘，涉及乡镇主要有伊山、伊芦、陡沟、南岗、同兴。其中海州区锦屏磷矿西塌陷区、连云区黄窝滑坡隐患点、高公岛西山滑坡隐患点、连岛安置小区崩滑隐患点、灌云县伊山镇西门社区崩塌隐患点、新浦区南城凤凰山东南坡滑坡隐患点，以及连云区连高公路沿线滑坡崩塌隐患点处于加速变形破坏阶段，极易发生地质灾害，各有关县区政府要高度重视。

　　（二）地面塌陷。主要分布在锦屏磷矿和新浦磷矿，其中，锦屏磷矿塌陷区分东西两个矿区，地面塌陷的平面形态总体呈扁长带状，长1650-2100米，宽30-600米，目前处于持续下降趋势，周边山体已出现多次小型崩塌，严重威胁下方约100户、500人的生命财产安全，海州区政府应高度重视。

　　（三）地面沉降。主要分布在灌云的伊山-四队-市区徐圩一线以南的平原区，主要由地下水强烈开采引发。目前，该区域已形成地下水水位降落漏斗，发生地面沉降，程度轻微，累计沉降量小于200毫米，但局部发生塌陷（直径约5米、深约3米），灌云县、灌南县政府要高度重视。

　　三、我市地质灾害发育特征

　　根据汛前地质灾害排查结果，结合往年地质灾害灾情以及气象部门对降水趋势预测情况，2012年我市地质灾害主要有以下特征如下：

　　（一）地质灾害以滑坡、崩塌类型为主，规模小至中等，突发性强。

　　（二）地质灾害多发生于山地丘陵地区，尤其是在切割较深、坡度较陡、相对高差较大的低山丘陵区。

　　（三）地质灾害多发生于人类工程活动较多的地区，如工程建设形成的高陡边坡、公路沿线两侧、开采矿山等。

　　（四）地质灾害发生时间分布上季节性特征明显，地质灾害的发生频率与强降雨、极端气候同步。特别是汛期和连续降雨期间，往往会引发大量的地质灾害。

　　四、2012年地质灾害防治任务

　　全市查明地质灾害隐患点、危险点102个。

　　（一）防治重点地区

　　一是滑坡、崩塌灾害防治重点区。市区云台山、北崮山、大岛山、连岛、南城凤凰山、锦屏山、孔望山、刘志洲山，灌云县大伊山、小伊山、官印山、龟腰山周坡及东海、赣榆县部分低山丘陵地区的周坡是滑坡、崩塌地质灾害重点防治地区。上述地区要积极开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，全面落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防责任落实到具体单位和相关责任人。

　　二是地面塌陷灾害重点防治区。海州区锦屏磷矿塌陷区和新浦区新浦磷矿塌陷区为地面塌陷灾害重点防治区。锦屏磷矿现已停产，应以防山体崩塌、防尾矿坝坍塌为重点，新浦磷矿以防地面塌陷为重点。上述地区要根据前期调查、勘查结果，划出地面塌陷危险区，设立警示标志，开展定期监测，发现险情，启动相应应急预案，及时组织危险区居民和财产转移，避免人员伤亡。应有计划地开展隐患治理工作。

　　三是地面沉降重点防治区。灌云县伊山-四队-市区徐圩一线以南的平原区应重点加强地面沉降监测网络建设，开展地面沉降的定期监测工作，进一步强化地下水管理，严格控制地下水开采。

　　（二）重要地质灾害隐患点、危险点

　　我市共有省级重要地质灾害隐患点35处，市级重要地质灾害隐患点53处（含省级隐患点、危险点），是汛期地质灾害防治工作的重点。各县区要加强对本行政区内地质灾害隐患点和危险点的排查，建立档案，对外公布，加强宣传，落实防灾责任，切实抓好汛期地质灾害防治工作。

　　（三）重点防范期

　　通过对我市地质灾害发生规律和特点、市域降雨特点趋势和历年地质灾害调查监测发展情况分析，确定我市地质灾害重点防范期为6-9月，与降雨量、降雨强度和极端气候有直接关系。各县区要提前做好各方面准备工作，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。

　　五、地质灾害防治措施

　　（一）严格落实地质灾害防治责任制。各县区政府、市各有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性，以维护人民生命安全为原则，切实抓好地质灾害防治工作。各县区政府要加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人负总责；国土资源主管部门负责地质灾害防治工作的组织、指导、协调和监督工作，水利、民政、公安、建设、交通、财政、气象、教育、旅游等部门按照各自的职责负责本部门有关地质灾害防治工作；各有关矿山企业、学校、景区等责任主体单位，要认真落实责任制，密切配合，齐抓共管，共同做好地质灾害防治工作。     

　　（二）认真制定地质灾害防治方案。各县区要结合汛前地质灾害患点、危险点排查情况，研究制定2012年度地质灾害防治方案，确定防范重点灾种、区域和时段。各县区要对地质灾害防治方案落实情况进行全面检查，发现险情和存在的安全隐患，要责成责任单位和责任人及时整改落实。

　　（三）抓好汛期地质灾害防治工作。各县区要建立健全地质灾害预警预报系统、群测群防网络和应急救援体系。各级国土资源部门要严格执行汛期24小时值班制度，落实地质灾害灾情速报和月报制度，保证防灾信息畅通，为防灾救灾的指挥决策提供及时、准确的信息。要与防汛、气象等部门密切配合，掌握雨情、水情，及时发布预警预报信息，及时派出专家指导驻守；要坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，动态监控威胁人员、重点工程以及重要基础设施地质灾害隐患点变化情况；要抓好应急值守和信息报送工作，严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情信息。

　　（四）健全和完善群测群防体系。地质灾害易发的县区政府要进一步加强群测群防网络建设，积极推进地质灾害群测群防十有县（有组织、有制度、有规划、有预案、有警示、有宣传、有监测、有预报、有经费、有手段）和乡镇国土资源所地质灾害防治五到位（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）建设，健全和完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、经费到位、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系。

　　（五）加强监测和预警预报工作。各县区政府和相关责任部门要高度重视地质灾害监测预警预报工作，逐步建立地质灾害预警和监测体系，建立群专结合的地质灾害监测网络和专业监测网络，构建地质灾害预警系统。要组织开展地质灾害隐患点、危险点和重点防治区巡回检查工作，对可能发生滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害的危险点，要加强监控，落实防灾责任人和防灾监测人，采取有效措施及时治理。对不具备治理条件的地质灾害危险点，要划定警戒区域，设立警示牌，告知群众和行人避让。对危险区内的人员要及时组织搬迁、撤离。

　　（六）扎实推进开山采石专项整治工作。各县区政府要进一步加大矿业秩序治理整顿力度，依法坚决打击违法开采矿产资源、破坏地质环境、诱发地质灾害的行为。对汛期可能诱发地质灾害的矿山必须停止开采，撤离全部人员，维护矿山设施，保证生命和财产安全。矿山企业要严格按照审批方案、采矿规程采矿，注意矿渣、尾矿堆放和人员住所的安全，避免发生滑坡、崩塌等地质灾害。要加强公路、建设工地、学校等周边的高边坡以及水利设施等地质灾害易发区（段）的监测和巡查，落实防治措施，加强工程防护。

　　（七）强化源头预防和控制。各县区要严格执行《地质灾害防治条例》，在地质灾害易发区内进行工程建设应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。新建矿山在申请采矿权之前必须进行矿山地质环境（含地质灾害）评估。山区群众建房特别是削坡建设民宅，需经国土资源部门专业人员现场察看审核，确保安全。

　　（八）全面提高全社会防灾减灾意识。各县区和市有关部门要广泛宣传地质灾害防治的重要性以及防治基本知识，进一步提高广大干部群众防灾意识和抢险救灾能力。要采取多种形式宣传地质环境保护工作，提高全社会国土资源保护和合理开发意识，杜绝和减少人为诱发地质灾害的行为。

　　市汛期地质灾害防治工作办公室设在市国土资源局，值班电话：85521010、13861424853（白天）； 85521031、13861424853（夜间）。

　　附件：连云港市地质灾害隐患点危险点分布情况表