各县、区人民政府，市各有关单位：

　　市物价局《连云港市十二五水价改革的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　                                   

                                                          www.ju111.net

　　                                                           2013年12月30日

                                                  

                                                  连云港市十二五水价改革的意见

　　市物价局

   

    为建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制，进一步推进水价改革，构建节水型社会，根据《省政府办公厅关于转发省物价局江苏省十二五水价改革意见的通知》（苏政办发〔2012〕33 号）精神，结合我市实际情况，现就我市十二五水价改革工作提出如下意见。

    一、水价改革的目标原则

    （一）目标

    建立有利于促进节约用水和水污染防治、保障饮用水安全和保证供水单位良性运行、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，充分发挥市场机制和价格杠杆调节作用，促进水资源的可持续利用。

    （二）原则

    1.坚持调整水价与节约和保护水资源相结合，与改善民生促进社会和谐发展相结合。

    2.坚持调整水价与理顺水价结构相结合，兼顾效率和公平，充分发挥水价的调节作用，促进节约用水，提高用水效率。

    3.坚持调整水价与实施区域供水规划相结合，积极推进和完善城乡供水基础设施建设，保障城乡供水安全。

    4.坚持调整水价与完善供水单位经营机制相结合，强化水价对供水单位的成本约束，推动供水市场良性发展。

    5.坚持合理利用水资源与水污染防治相结合，实施惩罚性水价政策，建立再生水利用价格机制，营造良好的水环境。

    6.坚持统筹规划，综合考虑我市水资源较为紧缺的状况、经济发展水平和各方承受能力等因素，适时制定相应调价措施，稳妥实施。

    二、水价改革的主要内容

    （一）供水价格。推进建立供水企业成本公开和定价成本监审公开制度，合理调整城市供水价格，完善居民生活用水阶梯式水价制度，确保困难群体的基本生活，不因水价的调整而受到影响。稳步推进超计划用水单位实行超计划用水累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的价差。进一步完善新建居民住宅供水设施管理办法，适时调整新建居民住宅供水设施建设、运行、维护和管理指导性收费标准，逐步将运行维护和管理费用计入供水企业成本。完善区域供水价格政策，鼓励供水企业不断扩大区域供水覆盖范围，实行区域供水同网同价，按规定征收水资源费和污水处理费。合理确定乡镇转供水购水及输配水成本费用，转供水结算价与到户水价的差额空间，用于乡镇污水处理厂的运行维护及乡镇供水和污水管网建设。

    （二）污水处理费。健全成本约束机制，对污水处理企业定期实行成本监审，结合处理后的水量和水质情况，建立污水处理运营经费拨付与对污水处理企业考核相关联的制度。加强市场化运营，引入竞争机制，促进污水处理企业加强管理，提高处理效率和水平。提高重污染行业的污水处理费标准，拉开与一般工业征收标准的差价。根据区域供水进程，尝试开征乡镇污水处理费。同时，建立污水处理费征收与使用报告制度，加强污水处理费特别是自备水源用户污水处理费的征收使用管理，确保足额征收、专款专用。鼓励水资源循环利用，对实现水资源循环利用、污水零排放的企业实行免征污水处理费或实行先征后返的优惠政策。

    （三）再生水价格。实施鼓励再生水生产和使用的价格政策，合理确定再生水价格，促进再生水合理利用。加大再生水生产设施和管网建设，统筹配置再生水、地表水和地下水资源，促进水资源循环利用。对利用再生水达一定规模的节水项目实施补助或按一定比例给予节水奖励。

    （四）水资源费和水利工程供水价格。认真贯彻执行国家和省出台的水资源费和水利工程供水价格政策，推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，促进节约用水，降低农民水费支出，保障灌排工程良性运行。完善水资源有偿使用制度，逐步提高水资源费征收标准，合理制定水资源费差别化征收政策，试行容量水价制度，严格水资源费和南水北调基金征收、使用与管理。

    三、加强配套改革

    （一）积极推进供排水管理体制改革。城市供水和污水处理单位要按照建立现代企业制度的要求，实行政企分开，引入特许经营制度，降低经营成本，提高运营效益。供水企业要切实履行起服务经济、服务社会和服务百姓的职责，主动融入沿海开发战略，统筹安排资金，加大投入力度，加快包括深度处理工程在内的自来水公共基础设施建设，完成户表改造工程，实现水表出户，一户一表，积极承担公共服务职能，进一步优化供水基础设施配置，根据合理流向、就近供水的原则，加快推进区域联网供水，推进农村饮水安全工程建设。

    （二）不断深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。各级财政部门要按照分级管理、分级负责的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育力度，积极推进管养分离，建立健全水利工程维护养护体系。强化用水管理体制改革，大力发展农民用水合作组织，深化小型水利工程产权制度改革。加强水利工程基础设施建设，确保工程良性运行。

    （三）着力完善水污染防治和饮用水源地保护综合规划。掌握水资源现状和变化趋势，研究分析水资源、水环境的承载能力，根据水资源可利用潜力和经济社会发展要求，制定水资源优化配置方案。统筹考虑城市水资源的开发、利用和保护，协调供水、节水与污水再生利用工程设施建设。统筹安排污水、污泥集中处理、处置设施及污水收集管网建设，建立完善市场化运行机制。严格饮用水源地保护制度，确保饮用水安全。按照双源、双线、双湖城市饮用水源地总体布局，加快推进我市城市饮用水源安全保障工程。

    （四）切实加强供排水设施建设。城市供水是重要的基础设施，关系到人民群众的生命健康和城市的正常运转。在推进水价改革工作的同时，要根据实际情况增加对供水企业支持力度，加快供水设施更新改造步伐，促进供水行业的可持续发展。要将城市供排水管网建设纳入城市规划，加大公共财政对供水、排水、再生水管网建设的投入，逐步建成供水、排水、再生水管网相匹配的城市供排水管网体系。