各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大内需促进经济增长的重大决策，指导和支持企业抓住机遇，应对挑战，开拓市场，增加有效生产，增强竞争能力，促进经济稳定较快增长，特制定如下意见。

一、正确把握形势，坚定发展信心

当前，世界经济金融危机日趋严峻，对全国和地方经济发展的不利影响逐步显现。为应对复杂多变的形势，国家果断调整宏观调控导向，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定出台了一系列保持经济平稳较快发展的措施，特别是国务院公布的一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们有效应对风险挑战，实现科学发展、跨越发展，提供了强大动力和有力支撑。各级、各部门要把思想认识统一到中央的决策部署上来，冷静地研判形势，辩证地看待困难，积极抢抓我市进入国家发展战略层面的机遇，努力把握宏观政策调整蕴含的发展空间，推动全市又好又快发展。

二、加强信贷支持，做好要素保供

全市金融机构要抓住国家实施适度宽松货币政策的有利时机，改进金融服务，创新金融产品，加强与政府部门、担保机构的情况交流与协调配合，积极探索多种抵押质押贷款方式，切实加大对重点骨干企业、成长型中小企业、科技创新型企业的信贷支持。当前，要重点落实好对产品有市场、经营有效益、资金周转遇到暂时困难企业的信贷扶持。在有效防范风险的前提下，确保今年工业贷款增幅高于去年，明年的工业贷款规模要有更大增长。从12月份开始，对各商业银行新增工业贷款情况进行按月通报，将新增工业贷款落实情况与财政性资金存款数额挂钩。政府各有关部门要进一步推进银企合作，为项目找资金，为资金找项目，努力缓解企业资金困难。要加强国有资金对担保机构的资本金投入，2010年前，市级国有控股的担保公司资本金增加到2亿元以上，2008年底前先增加5000万元；2010年前，县区国有控股的担保公司资本金增加到1亿元以上。要进一步做好电力、煤炭、成品油供需衔接和应急保障工作，做好港口、铁路运输平衡工作，保障企业生产经营需要。

三、加强引导扶持，全力开拓市场

坚持以市场为导向，推动和鼓励企业加快调整产品结构，加强产销衔接，扩大市场份额。加快农村市场体系建设，实施好“万村千乡”市场工程，改善农村消费环境，努力扩大农村需求。引导企业抢抓国家扩大内需的机遇，及时提供信息，搭建项目对接平台，组织开展重大工程、重点项目供货和重点企业配套对接活动。在同等条件下，政府采购项目优先使用本地工业产品。以增加信贷支持和资金扶持的方式，鼓励重点连锁企业和商贸企业增加地产工业品采购。对市政府组织参加的国内外重要展销活动，由财政资金对参展企业摊位费给予全额补贴。

四、加强项目扶持，推动企业发展

市各相关部门要抓住国家和省扩大内需促进经济增长的机遇，加强与国家和省有关部门的汇报沟通，争取有更多的项目进入国家和省计划盘子。引导和鼓励企业在国家的宏观政策框架内找项目，在区域经济规划内找项目，在本地具有优势的产业上找项目，在市场需求和高科技领域中找项目。按照产业导向和项目申报的要求标准，在全市范围内重点摸排、跟踪衔接在国内同行业有竞争优势的“单打冠军企业”，提前做好项目报批的各项准备工作，完善项目储备库。尽快实施一批带动性强、投资规模大、技术水平高、市场前景好的工业项目。自2009年起市财政每年安排500万元工业结构调整专项资金，以后视财力情况逐年增加，用于做强做优新医药、新材料、新能源产业和装备制造业、培育壮大新兴产业、做强做大企业集团、淘汰落后产能等方面的重点技术引进、技术创新和技术改造项目的支持。

五、减轻企业负担，营造良好环境

市各有关部门要把面向企业的各项优惠措施真正落到实处，将优化投资发展软环境从关注日常工作、办事程序、服务态度等环节向重视创新思路、破解难题、推动发展转变。要认真贯彻落实省政府《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》、《关于促进中小企业平稳健康发展意见》、《关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》等文件精神，进一步规范行政事业收费行为，降低涉企收费，减轻企业负担，以实实在在的行动支持企业发展。对经营有困难的企业在房产税、土地使用税、水利建设资金等方面给予减免，对资金确有困难的企业，报经批准缓交税款。

六、统一思想认识，服务发展大局

全市各级机关领导干部、广大公务员以及行政事业单位要坚决按照“一切为了企业增强信心，一切为了企业战胜困难，一切为了企业健康发展，一切为了企业创新提高”的要求，按照各自职能职责，认真研究本部门工作与企业发展的关系，找准结合点，拟定促进企业发展的政策措施。针对工业经济运行还存在很多不确定因素的情况，开展企业生产经营风险排查工作，制定应急预案。要加强宣传引导，在全社会营造关心企业、服务企业的良好舆论氛围，增强企业家信心，切实帮助企业克难求进、健康发展，确保我市各项经济社会发展目标的完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十七日