各县、区人民政府，市各有关部门：

实施农业综合开发系列工程是全面建设农村小康社会的一项重要任务，对促进农民增收、农业增效、农村发展有着重要的现实意义。根据省委、省政府的要求和全市农村七件实事会议的统一部署，现将《关于实施农业综合开发系列工程的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

 

 

                                                   二○○三年八月二十二日

关于实施农业综合开发系列工程的意见

 

为了实现“富民强市，快速崛起”的目标，提升农业生产水平，推进农业产业化经营，加速我市农业现代化步伐，市政府研究决定，将农业综合开发系列工程，列为全市农村七件实事之一。为确保农业综合开发系列工程建设顺利推进，现提出如下意见。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以服务农村经济，促进农民增收为目的，以培育区域农业主导产业为重点，通过新建一批市场前景好、辐射能力强、带动效果好的农业综合开发系列项目，进一步整合农业资源，优化产业结构配置，集中优势生产要素，培植壮大主导产业，促进农业及其相关产业优势互补，打造区域性强势产业和知名品牌，提升市场竞争力，提高农业整体效益，增加农民收入。

二、目标任务

根据市场需求，发展优势产业，重点培育水产养殖、优质稻麦、优质蔬菜、优质棉花、苗木花卉、畜禽养殖和经济林果等十大主导产业。从今年起三年内，实施农业综合开发系列工程项目28个，投入资金8.41亿元，其中财政资金4.31亿元；三资及其它投入3.48亿元。项目实施后，实现新增农业产值16.47亿元，新增利税3.64亿元，辐射农户129万户，辐射地区农民新增收入7.53亿元。

三、主要措施

（一）认真制定农业综合开发系列工程规划和年度计划。农口各部门要根据全市农业综合开发系列工程的总体目标，在“十五”规划的基础上，认真修订调整“十五”后三年规划方案，力求做到规划调整与全市农业综合开发系列工程总体目标相符合，与行业规划相衔接，保证全市农业综合开发系列工程总体目标实现。在做好三年规划方案的基础上，依据各部门的优势，制订出切实可行的年度项目建设计划，实行整体推进，分段实施。

（二）积极筹措农业综合开发系列工程建设资金。各项目实施部门，要整合项目资金，做到重点工程重点投入。广辟资金渠道，密切关注上级有关部门投资动态，争取更多资金；根据国家扶持政策的变化，选择优势项目，参与国家和全省的农业项目招投标，争取财政资金投入；按照有关政策，做好地方本级资金配套，保证本级配套资金及时足额到位；加大农业招商引资工作力度，广泛吸纳“民间资本、工商资本、境外资本”参与农业开发系列工程建设；引导受益主体投入农业综合开发系列工程建设。

（三）切实加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。要加强中低产田改造，发展节水灌溉农业，加强城乡防洪保安工程建设。实施县乡河道疏浚和抗旱水源工程，新建一批电灌站、水闸、防渗渠等小型建筑。三年内，建设完成小塔山、安峰山水库除险加固工程；争取开工建设新沭河五十年一遇工程；改造中低产田16.3万亩；疏浚县乡河道270条。

（四）强力推进农业标准化建设，打造品牌农业。围绕区域主导产业和县域特色产业，建设1个省级有机食品示范园区，9个市级农业标准化示范区，9个标准化示范项目；县级建6个标准化示范项目，进一步提高农产品的安全质量水平。三年内争取认证无公害产品50个、绿色产品15 个、有机产品5个。大力发展流通业态，提高市场占有率。

（五）集中优势生产要素，发展外向型农业。围绕农业综合开发系列项目工程建设，大力发展农产品加工出口。调整优化农业生产结构，发展劳动密集型与技术密集型相结合的精品农业和生态农业。大力发展外向型农产品基地。鼓励、支持在境外建立农产品促销机构，鼓励外商独资、合资兴办农副产品加工企业，架设农产品出口贸易桥梁，开拓农产品国际市场。

（六）推进农业科技进步，促进科技与生产结合。充分发挥科技在农业综合开发系列工程中的重要作用，搞好农业科技研究、技术储备、技术推广和技术普及工作。增加对农业科研投入，组织农业科技攻关，支持农业科学技术的转化；提高农业科技普及水平，切实加强农业技术培训工作，增强农业生产者整体素质；以农业科技示范园区为载体，实行引资和引智相结合，依托高等科研院所，配合“百名教授进百村”活动，吸引科技人才参与农业综合开发系列工程，把农业园区和示范基地建成为农业高新技术产业化的“孵化器”。抓好农业新品种、新技术的推广应用，三年内引进新技术30项，推广新品种150个。

四、组织实施

（一）切实加强管理，确保工程质量。各地、各部门、各项目实施单位，要根据全市农业综合开发系列工程总体目标和年度实施计划，认真组织实施。市农口各部门要把目标、任务、措施分解落实到具体责任人，分解落实到县、区农口单位，按照“谁主管，谁负责”原则，责任靠身，明确到人，上下联动，互相配合，务求实效。简化审批程序，提高办事效益，加快推进年度开发工程进度。跟踪检查项目实施，加强工程质量监理，保证建设质量；加强项目建后管护，保证项目正常运转，长期发挥效益；切实加强工程建设资金管理，实行专户储存、专帐记载、专人管理、专款专用，不准挤占挪用。

（二）加强组织领导，强力推进实施。市政府成立农业综合开发系列工程领导小组，负责农业综合开发系列工程方案的审定，对项目实施过程进行检查、验收，协调解决有关问题，向市政府提交工程验收报告并提出奖惩方案。领导小组下设办公室，办公室负责农业综合开发系列工程项目实施草案、考评方案和验收方案的拟定，掌握各项目工程实施动态，做好项目工程实施过程中的协调沟通、信息交流，报导先进典型，参与检查和验收工作。农口各单位除明确一名负责人抓项目工程外，再确定一名联络员，以便及时沟通情况。