各县、区人民政府，市各有关单位：

为加强农村能源和生态环境建设，促进农业结构调整和农业农村经济可持续发展，现就进一步加快发展农村沼气建设提出如下工作意见：

一、指导思想

围绕全面建设小康社会目标，以生态家园富民工程建设为抓手，加快沼气进村入户步伐，改善农村生态环境；以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园的“三清工程”为重点，以建设绿色连云港和生态市为目标，以沼气建设为纽带，大力开展农村环境的综合整治，全面推动生态农业建设。提高农民生活质量，促进农村经济、生态和社会的协调发展，推进四级联动建设，不断加强农村物质文明和精神文明建设。

二、目标任务

2005年，全市新发展沼气用户0.5万户，其中东海县0.3万户，赣榆县0.1万户，灌云县、灌南县各0.05万户。年末，全市沼气用户达到10万户，其中东海县5.5万户、赣榆县3.2万户、灌云县0.5万户、灌南县0.5万户、海州区0.1万户、连云区0.1万户、开发区0.05万户、新浦区0.05万户，建成沼气示范村24个，沼气示范乡镇8个，东海县建成沼气县。

三、基本原则  

（一）坚持尊重群众意愿、统筹规划的原则。实行统一规划、统一标准，因地制宜搞好区域布局，规模推进；尊重群众意愿，不强迫命令，在同一乡镇、村内可分期分批实施。

（二）坚持“推投资、准受益”的原则。加大对沼气建设的投资力度，以农民自筹为主，财政资金补助为辅，同时作为农业资源开发、扶贫等重要项目。

（三）坚持与发展生态农业相结合的原则。通过开展沼气综合利用，延长生物链、产业链，实现农业生产良性循环，发展养殖、沼气、种植“三位一体”的生态农业模式。

（四）坚持与农村精神文明建设相结合的原则。严格按照栏舍、厕所、沼气池“三结合”及改圈、改厕、改厨、改水、改园（庭园）“五改”的要求，高标准、高质量建设沼气池，美化农户庭院和村容村貌。

四、建设内容

（一）工程建设。沼气示范户新建一座8m3以上的沼气池，有条件农户安装一台太阳能热水器，开展改圈、改厕、改厨、改水、改园“五改”工作，发展菜、果、粮、畜、禽、花等种、养、加项目的综合利用，每户开展沼气综合利用两项以上。

（二）网络建设。建立市、县、乡、村四级服务网络，到2006年，培训管理工作人员100人、沼气技工1500人、太阳能技术骨干1000人、新增沼气用户1万户，全市累计达沼气用户8万户。

（三）标准建设。沼气村户有沼气率达80％，沼气乡（镇）户有沼气率达50％，沼气县户有沼气率达30％以上。

五、组织保障措施

（一）因地制宜，科学制定规范。将沼气生态农业建设同当地的水、田、林、路、庭院、集镇建设统筹考试，统一规划，明确沼气建设重点区、推广区和辐射区。重点选择城镇郊区、公路沿线、养殖业和种植业生产基础较好的地方优先发展，每年集中在一批乡（镇）、村连片建设，确保实施一片，成功一片，受益一片。要围绕当地农业资源和主导产业，培育养殖、沼气、种植“三位一体”的生态农业体系，发展生态特色农业。

（二）广泛宣传，营造浓厚氛围。各地要加大宣传力度，充分利用广播、电视等媒体扩大宣传声势，统一广大干群对这项德政工程、民心工程的认识，营造大力发展沼气的氛围。要通过算帐对比、现场参观、现身说法等形式，充分发挥典型示范带动作用，让群众切实感受到沼气的好处，激发自觉发展沼气的积极性。要把沼气效益与扶持政策、技术培训服务等一起宣传，让群众明白、放心，解除后顾之忧。

（三）强化管理，保证建设质量。一要加强质量管理。严格质量管理、检查和验收制度，实行“五统、四包、三卡”确保沼气建设工程质量。“五统”，即市、县农能部门统一培训沼气技工；统一安排施工技术人员，实行持证上岗，严禁无证施工；统一施工图纸，原则上以村为单位统一池型；统一由市、县农能部门供应沼气配件，严禁使用劣质沼气配件产品；统一验收标准，沼气池建成后要经县农能技术人员验收合格后方可交付使用。技工建池实行“四包”，即包建、包维修、包教会使用、建坏包赔偿。在建后管护上实行“三卡制”，即建立建池卡、验收卡、保修卡。二要加强资金管理。实行项目资金统一管理，专款专用。项目资金到位后，全部落实到建池户，并登记造册，强榜公布，严禁挪用。三要加强项目管理，对建设沼气池生态农业涉及到的所有项目，要分别建立工程管理、资金管理档案，严禁搞重复建设，套用项目资金。四是加强跟踪管理。坚持建管并重，建池与综合利用并重，杜绝重建轻管和单一用能现象。要健全服务体系，做到县有服务中心，重点乡镇有服务站，村有服务网点。

（四）政策激励，积极引导发展。各级要把沼气建设作为农村小型重要公益事业来支持，适当安排专项建设推广经费。各地要加大项目申报力度，积极争取国家和省沼气专项资金、农业开发资金、扶贫资金、产业化资金、科技三项经费，对建池进行补贴。卫生部门要把沼气建设与农村改水、改厕紧密结合起来，全面推行沼气改厕，对沼气改厕的农户予以补助。扶贫部门要把发展沼气作为扶贫到户的重要项目。

（五）精心组织，切实加强领导。市委、市政府已将其作为一项民心工程、富民工程，作为农业农村工作的重点内容。各地要建立健全县、乡（镇）沼气生态农业建设领导小组，在农技服务部门现有农技人员中明确1人负责沼气建设工作。各级农能部门要在各级政府及农业部的统一领导下，负责农村沼气建设的管理技术培训等。市、县农业部门要搞好总体规划、综合协调和技术指导，计划部门要把发展沼气纳入社会经济发展的整体规划，林牧渔业部门要把发展沼气作为生态养殖的重要途径，环保部门要把发展沼气作为改善农村生态环境的重要措施。各地要加大目标考核力度，将任务层层分解到乡、村，实行定期检查考核制度。

 

 

 

二○○五年一月二十日