——2024年1月15日在政协连云港市第十四届委员会第三次会议上

龚成龙

各位委员：

我受政协连云港市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届二次会议以来提案工作情况，请予审议。

总体工作情况

市政协十四届二次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，紧贴实际、关注民生，提出提案502件，经审查立案359件，其余143件采取并、转、撤的方式处理。经87家承办单位认真办理，及时办复率和委员满意率均为100%。其中，所提问题已经解决或被采纳的占88.8%，正在解决或者列入计划、规划逐步解决的占9.5%，暂时难以解决或者留作参考的占1.7%。总体上看，这些提案内容丰富、针对性强，为推进我市经济社会发展作出了积极贡献。

围绕贯彻新发展理念、构建现代化产业体系方面，提出提案62件。民盟市委会、民建市委会及部分委员就加快我市实体经济发展、构建现代海洋产业体系、发挥医药集群优势、培育专精特新企业等方面提出建议。市发改委、工信局、商务局等单位在科学规划产业布局、加强创新发展要素集成供给、大力推进高水平延链补链强链项目培育引进等项工作中，积极吸纳相关建议，《连云港市推进装备制造产业高质量发展实施意见》《连云港市生物医药产业强链补链三年行动计划（2023—2025年）》《连云港市海洋新材料产业发展三年行动计划》先后制定。中共界别、工会界别、特邀人士界别及部分委员就提升科技创新能力、大力发展数字经济和电商经济、数字赋能产业升级、建设创新平台等方面提出相关建议，在市科技局、工信局等单位推进的加强系列科技创新服务、加快完善基础设施建设、推动规上工业“智改数转”等工作中被采纳，花果山科创走廊规划建设和太湖实验室连云港中心建设稳步推进，江苏省海洋资源开发技术创新中心运行质效提升，以5G、大数据、人工智能等为代表的通信网络基础设施加快完善，500家规上工业企业完成智能化改造和数字化转型，申报科创企业数达367家。

围绕聚力打造“标杆示范”项目、加快“一带一路”强支点建设方面，提出提案76件。致公党市委会及部分委员就港产城一体化发展、高水平对外开放、中欧班列高质量发展、物流集疏运体系建设、港口经济转型等方面提出建议。市发改委、教育局、连云区、徐圩新区等单位在推进《连云港市港产城一体化发展总体规划》编制、推动港产城空间优化配置和基础设施互联互通、构建“东部出口基地+中西部集结中心”的运输格局等项工作中，积极吸纳相关建议，为全市成功举办中欧班列国际合作论坛聚势聚力。侨联界别及部分委员就自贸区发展、石化产业基地做大做强等方面提出搭建国际资源平台、发展对台港航物流、支持石化基地拓展区建设、加快建设油气化工品交易中心等相关建议，被连云港自贸片区、徐圩新区等单位采纳，助力南北对口帮扶合作、《油品贸易规范发展方案》制发、拓展区与石化产业基地公共管廊和燃气管道管网互联互通规划布局的推进。民进市委会、工商联界别及部分委员就中小生产企业审批服务和营商环境优化、金融保障、风险防范等方面提出建议。市政务办等单位深化“一件事一次办”改革，编制公布2023版市县行政许可事项清单；市港口控股集团等单位积极开展“优化营商环境突破年”专项行动，制定出台《惩治损害营商环境行为暂行办法》；银保监分局、人民银行与市场监管局联合出台相关制度，将知识产权质押融资要求纳入银行保险机构支持实体经济的政策文件。

围绕保障民生改善、提升人民生活品质方面，提出提案133件。农工党市委会、无党派代表人士界别及部分委员就完善居家社区养老服务体系建设、创立婴幼儿照护一体化模式、加强“双减”政策保障体系、推动重点群体就业等方面提出建议，市民政局、教育局、人社局、科协等单位在积极应对人口老龄化、全面推进“一老一小”实施方案落实、出台《“百千万助双减”行动实施方案》、实施青少年体育“5621”计划、制定《优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生》《鼓励支持返乡创业就业若干政策措施》等工作中充分采纳。妇联界别、社会福利和社会保障界别及部分委员就构建全覆盖智能化“两癌筛查”模式、加强基层医疗卫生机构建设、推进医养融合发展等方面提出建议，市卫健委、医保局等单位深入研究论证、积极试点探索，深化落实《连云港市基层医疗卫生机构“双提升”工程实施方案》，启动试行长期护理保险制度，加快推进医养融合发展和“两癌”筛查覆盖面提升。部分委员就推进城市垃圾分类、健全生态补偿机制、预防未成年人违法犯罪、加强新就业形态劳动者权益保护、加快建立失信被执行人企业信用修复机制、强化安全保障等方面提出建议，市中级人民法院、自然资源和规划局、司法局、应急局等单位在编制《云台山风景名胜区废弃矿山综合治理初步方案》《联动推进失信专项治理优化营商法治环境的实施方案》等政策文件和推进化工消防专业处置指挥中心建设等项工作中认真研究吸纳，充分融入序时推进生态修复系列工程、规范垃圾分类减量化资源化、加强特定人群司法保护、开展企业信用修复“暖企”专项行动、推动“一企一策”风险管控和本质安全整治提升等举措中。

围绕推进乡村振兴战略、促进城市建设发展方面，提出提案88件。九三学社市委会、农业和农村界别、共青团（青联）界别及部分委员就培优培强特色产业激活乡村振兴源动力、打造乡镇工业集中区、提升农产品品牌效应、促进高标准农田建设和生态农业循环发展、推进乡村“共建共治共享”等方面提出建议。市农业农村局、农科院、供销总社等单位出台《关于推进农业全产业链高质量发展的实施方案》，推进“6+N”重点农业产业链“加粗加长”，提升新型农业经营主体开办便利度，推动“连天下”品牌做优做强；持续深化“一委三会”治理模式、发挥村规民约自我约束作用，建立健全共谋、共建、共管、共享机制。民革市委会及部分委员就提升城市集聚度、加强城市“微治理”、建设智慧交通等方面提出建议。市住建局、公安局、交通局等单位，围绕“幸福城市”目标，加快推动老旧小区改造、老旧产业区村居搬迁等城市更新行动，加大城区“断头路”建设和交通拥堵治理工作力度，高效打造连云港智慧交通项目工程，完成1950个外场设备建设和9个软件系统开发。文化艺术界别及部分委员就能源绿色低碳转型、东盐河以东片区城市水环境提升、全域旅游格局构建、城市书房运营等方面提出建议。市水利局、生态环境局、文广旅局等单位吸纳合理化建议，在实施东盐河以东片区水系优化及水环境提升工程、支持打造绿色煤炭物流示范园区建设、建立市级双碳科技计划项目、系统推动文旅融合纵深发展等工作中体现。

主要工作做法

2023年，市政协常委会深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧贴市委、市政府中心工作，紧扣群众期盼、社会关切，以提质增效为鲜明导向，以重点督办为主要抓手，推动提案工作在继承中发展、在发展中创新，充分发挥基础性、全局性作用。

一、突出政治引领，把牢提案工作方向。坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”提案工作方针，切实发挥提案工作在贯彻落实中央和省市委决策部署中的重要作用。市委、市政府高度重视政协提案工作，市委书记和市长亲自督办重点提案，市政府专题向市政协常委会议通报提案办理情况。市政协党组明确要求：把提案作为政协履职重要形式，强化质量导向，促进提办双方在建言求真中增进共识、在资政求效中深化共识。市政协主席会议着力推动提案工作与重点调研、专项视察、专题协商议政等履职形式有机融合，有效提升提案工作效能。

二、推进重点督办，强化示范引领作用。坚持开展提案督办，探索实践“四位一体”重点督办机制。市党政领导领办督办重点提案，示范引领效应显著。市委书记马士光就“关于加快推进港产城一体化发展的提案”主持召开专题督办会，突出“兴港口、强产业、抓安全、惠民生”高质量发展要求，推动“空间有序、功能互补、联结紧密、融合开放”的一体化发展新格局加快形成，并明确指出：加强政协工作和党委政府工作的有效衔接，密切同政协委员的联系沟通，把办理提案作为推动工作落实、解决实际问题的重要抓手，充分发挥人民政协制度优势。市长邢正军领办督办“关于激活‘深蓝’经济动能加快海洋强市建设的提案”，在多次专题研究推动我市海洋渔业高质量发展、着力打造现代化海洋强市的基础上，开展现场调研督办，实地考察市海洋渔业执法基地、连岛渔港、高公岛渔港等地，进一步推动重点事项加快落实。市政协主席会议成员、各专门委员会及10名市政协常委，共计选择50件重点提案，分层有序、同向发力，带领相关委员和办理单位，通过视察、调研、走访、座谈等方式开展26场督办协商活动，促进提案办理走深走实。

三、优化服务机制，促进工作提质增效。立足开源，不断完善提案征集机制。在面向社会公开征集、开展提案承办单位集中走访征集、邀请市各民主党派和界别座谈征集的同时，注重将党政关注重点以及视察调研、督办座谈、大会发言等协商议政成果，及时转化成线索编入提案目录，为我市各级政协委员提好提案提供服务。2023年度共发布提案参考选题目录160条。其中，为住连省政协委员提供服务的事关万亿级石化产业集群布局、建设油气化工品交易中心等方面，有力助推石化基地拓展区获省批复、311国道连云港东段建设加快推进。立足固本，进一步深化提案培育。坚持质量为先，将平时提案与全会提案、会前提交与会议提交、立案审查与交办审查紧密结合。进一步畅通委员知情明政渠道，支持界别对标对表中心工作、用好用活调研成果，提交更多集中界别真知灼见、反映界别共性诉求、体现界别建言水平的高质量集体提案，推动提案质量全面提升。在2023年重点督办提案中，集体提案占比达36%。立足见效，进一步完善办理工作举措。实施科学精准交办，开展两轮预交办并充分征求意见，逐件明确承办单位。规范办理流程，市委办、市政府办联合下发提案办理工作通知和交办目录，对办理质量、行文格式、答复时限等提出明确要求。注重督查考核，市委督查室、市政府督查室会同市政协提案委依托网上办理系统分阶段开展督查督办，确保委员“好声音”成为政府部门“真行动”。

四、树立系统观念，营造良好社会氛围。全力打造提案工作品牌载体，把“民生是最大的政治”作为工作遵循，把“协商于民，协商为民”作为工作导向，把“办的是提案，暖的是民心”作为工作目标，深入推进“民生提案督办月”活动开展，跟踪关注“一老一幼”、就业医疗、城市通行、生态环保、社会治理等群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，唱好“连续剧”、打好“组合拳”，45件民生提案有效办结，“民生提案督办月——推动提案办理工作提质增效的新路径”获评2023年度全省政协工作创新案例。努力释放提案工作溢出效应，持续开展对优秀提案、先进承办单位及先进提案工作者的评选，推进第三方评估机制有效实施。坚持全市政协“一盘棋”，上下联动促办重点提案形成态势，“提案溯源·与委员面对面”“提案监督+监察建议”等县区品牌生动打造。着力扩大提案工作社会影响，充分运用国家及省市主流媒介，及时宣传报道相关提案工作，《人民政协报》《江苏政协》杂志、《连云港日报》等集中聚焦“民生提案督办月”，连云港电视台《提案追踪》专栏共计采播5期重点报道，市政协网站及微信公众号及时报道提案工作动态及进展。

各位委员，市政协十四届二次会议以来提案工作取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大常委会和市政府的大力支持，得益于各承办单位的全力配合和广大政协委员、各参加单位的共同努力。在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，提案工作还存在办理协商有待进一步深化、转化落实有待进一步加强、服务保障有待进一步提升等问题。这些问题需在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

2024年提案工作思路

2024年，是全面推进“十四五”规划实施的关键一年。提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神以及对连云港工作的重要指示精神，切实加强制度化、规范化、程序化、信息化功能建设，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，努力为中国式现代化连云港新实践贡献智慧和力量。

一、坚持一条主线，深化政治理论学习促思想认识进一步提高。巩固拓展主题教育成果，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣中共二十大战略部署和重大举措，动员引导广大委员胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、增进民生福祉等重要问题，选取党政所需、群众所盼、政协所能的切入点，适应新形势、服务新实践，多提有见地、有分量、有影响的提案，把党的决策部署和对人民政协的工作要求贯穿落实到全过程、各方面，在加快港城经济社会发展中更好发挥提案工作作用。

二、紧扣两个方面，加强调查研究促提案质量进一步提高。一方面，坚持“市委市政府中心工作推进到哪里，提案工作就跟进到哪里”的工作要求，聚焦“一带一路”、实体经济发展、重点产业链打造、科技创新等全市中心大局做好相关选题策划。另一方面，围绕社会关注、群众关切的热点难点问题，聚焦社会保障、卫生医疗、教育改革、环境整治、生产服务等方面，推动形成一批事关民生“大事小情”的提案选题。组织引导委员、界别按照“不学习不提案”“不调研不提案”的工作要求，“俯下身子”去调查、“沉下心来”去研究，以调查研究的“深一步”，促进提案质量的“进一步”。

三、突出三项重点，完善工作机制促提案办理质效进一步提高。一是突出“民生提案督办月”活动开展。明确定位、提高站位，聚焦社会关切、群众关注，以推动提案建议落实、共识达成为目标，深化推动“民生提案督办月”活动务实有效开展。二是突出提案办理机制完善。继续巩固重点提案遴选、督办等经验做法，及时修订完善相关工作制度机制，促进提案办理质效进一步提升。三是突出提案办理全过程沟通协商。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，深化办前、办中、办后协商，把提案办理协商贯穿于提案办理工作的各个环节，及时协调化解提案办理工作中出现的新情况、新问题。

天时人事日相催，新岁阳生春又来。各位委员，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共连云港市委坚强领导下，紧扣“巩固增效”年度主题，牢记嘱托、感恩奋进，用提案的方式履职担当，为推进“强富美高”新港城现代化建设作出更大贡献！