市十二届人大二次会议文件（二）

　　连云港市2008年国民经济和社会

　　发展计划执行情况及2009年国民经济和

　　社会发展计划草案的报告

　　--2009年1月13日在连云港市第十二届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市发展和改革委员会主任 　董春科

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2008年国民经济、社会发展计划执行情况和2009年国民经济、社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年经济和社会发展计划执行情况

　　2008年,　全市坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕年初确定的各项目标，面对世界金融危机负面影响不断加重的发展环境，按照中央和省决策部署，紧密结合连云港实际，积极应对复杂形势，抢抓机遇，拼搏进取，扎实工作，重抓工业主攻项目，深化改革扩大开放，经济社会继续保持平稳较快协调发展的良好态势，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。

　　──完成地区生产总值750亿元，按可比价计算，增长13.3%，完成年度计划。其中：一产增长5.8%，二产增长15.4%，三产增长14.9%。

　　──全市实现财政总收入180.6亿元，增长47%，达到计划要求。其中：一般预算收入66.2亿元，增长35.7%，高于计划10.7个百分点。

　　──全社会固定资产投资完成777.7亿元，增长33%，高于计划8个百分点。

　　──实现社会消费品零售总额308亿元，增长24%，高于计划7.5个百分点。

　　──直接利用外资完成9.2亿美元，增长24.7%；引进市外客方到位资金326亿元，增长22.6%，均达到计划要求。完成出口22.5亿美元，增长21.6%，高于计划6.6个百分点。

　　──城市居民人均可支配收入15255元，增长15.1%；农民人均纯收入5440元，增长12.7%，均高于计划要求。

　　──居民消费价格同比上涨4.8个百分点，达到年初确定的控制要求。

　　──城镇登记失业率3%，完成年度目标。

　　──人口自然增长率6.9‰，达到计划要求。

　　在主要指标全面完成计划任务的同时，各项工作也取得了明显成效。　

　　（一）新型工业化进程不断加快，主体地位进一步提升

　　全年完成工业增加值291亿元，增长16%，占地区生产总值比重达38.9%，比上年提高1.8个百分点。工业效益增速居全省前列，规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长40%、55%和65%。新增长点拉动作用明显，全市100个新增长点项目新增销售收入186亿元、利税23.5亿元，对全市规模以上工业销售收入、利税增长的贡献率分别达到70.2%、57.3%。规模企业发展壮大，全年净增规模企业230户，总数达到1262户。工业投资稳步扩大，全社会工业投资完成500.3亿元，增长38.5%。临港产业快速发展，中远8万吨级船坞、恒成船业、五洲船舶、新海石化等项目建成投产，国电风电设备制造基地开工建设。三新产业和装备制造业产值占全市40%，同比提高2个百分点。国家新材料高技术产业基地获准落户。高新技术产业产值增长40.7%，增速全省领先。

　　（二）农业生产形势良好，新农村建设步伐加快

　　完成农业增加值115亿元，增长5.8%。全市粮食播种面积708.7万亩，增长1%。粮食总产量达320万吨，增长9.2%，创历史新高，连续六年丰产丰收。畜牧业稳步发展，生猪存栏量150万头，大牲畜29.9万头，家禽2424万羽。水产品产量58.5万吨，增长10.7%，其中海水产品产量36万吨，增长4.8%。继续培育壮大龙头企业，省级以上重点龙头企业增至20家，重点龙头企业实现销售收入、利税、利润分别增长16.2%、16.4%和16.8%。农产品质量建设继续加强，新增78个无公害品牌。新农村建设步伐进一步加快。建成农村公路1385公里，完成农村公路危桥改造45座，行政村客运班车通达率99.2%。建成村级文化室884个、农家书屋488个，乡镇文化站全部达标。完善新型农村合作医疗制度，住院费报销比例高于省平均水平。新型农村养老保险新增参保农民4.4万人。投资2亿元实施农村饮水安全工程，完成30万人改水任务。

　　（三）跻身亿吨大港，推进服务业加快发展

　　港口运量迅速扩大。新开五定班列两条，实行集装箱船舶零待时制度。在国际货运量大幅减少的情况下，通过大力开辟国内市场，完成吞吐量1亿吨、集装箱运量300万标箱，圆满实现亿吨大港百年梦想。港口基础设施建设完成投入53亿元，15万吨级航道交工验收，庙三突堤集装箱泊位基本建成，30万吨级矿石码头具备靠泊条件，焦炭、氧化铝、散化肥泊位加快建设，南疏港道路二期工程主体建成，东疏港道路快速推进，港口综合通过能力明显增强。在港口发展提速的带动下，全市服务业实现平稳较快发展。服务业完成增加值270亿元，增长14.9％。完成规模以上服务业投资241.6亿元，增长35.8%，高于全社会投资增幅2.8个百分点。服务业实现税收24.1亿元，增长25.3%，占全市地税收入的57.2%。旅游发展势头良好。新增抗日山4A级景区，全年接待境内外游客人数增长10%，旅游总收入增长12%。市农副产品物流园区投入使用，大陆桥商务中心、金港湾物流园区、国际商城改造等服务业重点项目进展顺利。存款较快增长，贷款持续增加。金融机构年末存款余额821.3亿元，比年初增加178.1亿元，同比多增53.7亿元，其中居民储蓄398.4亿元，比年初增加80.2亿元，同比多增47.8亿元。本外币各项贷款余额558.5亿元，比年初增加97.3亿元，11、12两个月新增贷款38.8亿元，占全年新增贷款总量的40%，有力支持了全市经济社会的发展。

　　(四)需求拉动作用明显，经济发展内生动力增强

　　紧紧抓住江苏沿海开发战略、长三角改革开放和经济社会发展指导意见将港城发展推上国家战略层面的机遇，强化需求拉动，经济内生动力进一步增强。一是积极扩大投资规模。重大基础设施建设取得明显成效。连临高速、242省道、盐灌船闸、通榆河北延、大浦河调尾、新沂河整治、海棠路立交、中云客运站等重点工程加快推进。全面拉开三极互动的国际性海滨城市框架，完成城建投入80亿元，中心城市建成区面积扩大到95平方公里。东部城区一区三线六组团建设全线推进，海滨新城核心区建设启动，新海城区加快东进北连，基本建成花果山大道、北崮山大道等骨干道路，科教创业园区内一批重点项目建成使用。在国家出台扩大内需、促进经济增长方案后，经积极争取，我市有200余个项目进入国家1000亿元新增投资的总盘子，获得中央预算2.3亿元的支持。二是引导消费持续增长。城乡消费市场活跃，农村消费启动明显。县以下零售额增幅分别高于城市和县城4个、3个百分点。居民消费层次不断提升，休闲度假、信息服务、家庭汽车、住房、社区服务等新型消费和大宗消费迅速发展，私人汽车突破9万量。出台促进房地产市场健康发展措施，全年商品房销售223万平方米，销售额62.5亿元。三是努力保持出口平稳增长。积极应对世界金融危机冲击，调整优化出口产品结构，地方产品出口比重超过70%，全年外贸出口总量居苏北第一。机电、化工医药等产品出口大幅增长，农产品出口2.9亿美元，居全省第1位。全市20家重点企业进出口额约占全市一半，太阳雨太阳能、连利水表等企业以自有品牌对外出口。

　　（五）改革开放整体推进，节能减排全面加强

　　稳步推进各项改革。完成市属生产经营型事业单位改制转企。创新投融资体制，连云发展集团10亿元企业债券成功发行。促进民营经济发展壮大，新增私营企业5133家、个体工商户注册数2.7万户。民营经济增加值占地区生产总值比重达到51％，吸纳就业、推动发展的作用不断增强。强势推进招商引资，成功承办第四届苏北地区投资贸易洽谈会。在房地产利用外资明显下降的情况下，全年实际到帐外资继续位居苏北第一。外资项目单体平均投资由2007年的1038万美元增加到去年的1472万美元。一批新材料、新能源和技术含量较高的外资项目开工建设。全面完成节能减排任务。制定出台节能减排办法，全年关闭小化工生产企业25家，对13家重点耗能企业进行能源审计，实施16个节能改造项目。全市单位GDP能耗下降4.6%，完成省下达目标。全市空气质量优良天数为335天，优良率达91.5%，比2007年高出1个百分点。饮用水源水质达标率为100%。

　　（六）民生工程全面推进，和谐社会基础不断巩固

　　多渠道增加就业岗位，落实就业优惠政策。城镇新增就业5.9万人。下岗失业人员再就业2.4万人，其中就业困难人员再就业5293人。完成各类职业技能培训24.3万人次。社会保障体系进一步完善，新型农村养老保险覆盖面扩大到全市。基本养老、医疗、失业三大保险参保人数分别达到35万人、48.6万人、39万人。城镇居民基本医疗保险参保率达98%。加快保障性安居工程建设，经济适用住房竣工面积17.2万平方米，为1600多户低收入家庭提供廉租房保障。社会事业加快发展。十件实事扎实推进，建设便民道路65条，整治人行道板5万平方米。市社会福利中心启动建设，城市社区卫生服务人口覆盖面达90%，农村新型合作医疗覆盖率达99.6%。中国科学院能源动力研究中心成功落户，建成市高新技术产业区科技创业园和科技成果转化中心，博士后工作站达到7家。改建扩建校舍60万平方米，职业技术学院迁入新校址。落实义务教育免费政策和贫困生资助制度，惠及学生117万人次。市第一人民医院和中医院晋升三级甲等医院。加强人口和计划生育管理服务，计划生育率90％以上。市体育中心体育馆主体完工，全民健身设施网络基本形成。我市籍运动员参加残奥会获得4金2银2铜的优异成绩，实现历史性突破。成功创建省级文明城市。

　　在经济社会发展取得较大成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济发展压力加大。随着国际金融危机对经济影响的进一步扩大，对我市经济发展的负面影响也更加明显。港口运输、工业发展、招商引资、外贸出口等的外部环境越来越严峻，保持较快发展的压力越来越大。受房地产市场低迷、企业经营困难、政策性减收等影响，财政增收难度加大。二是发展中的一些深层次矛盾依然存在。产业层次仍然偏低，技术水平不够高，重大项目突破的速度还不够快，企业抵御风险能力不够强。随着重工业比重越来越大，节能降耗、治污减排的压力进一步加大。三是民生工程有待进一步加强。外出务工人员回流加快、转移放缓，就业、保障和医疗、教育等一些关系人民群众切实利益的问题需要更好地解决。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2009年经济和社会发展预期调控目标

　　（一）主要预期调控目标

　　2009年，将迎来建国60周年，良好的政治氛围将为经济社会发展提供强大动力。同时也是落实国家江苏沿海开发战略的起始之年和全面完成十一五规划任务的关键之年。安排今年经济社会预期调控目标，主要坚持以下原则：以力保强劲增势、提升跨越后劲为主题，以扩大内需保增长为着力点，注意与十一五规划紧密衔接。主要指标增速努力实现高于全省、不低于周边，为全国、全省的保增长多作贡献。根据这一思路，结合全省科学发展考评的要求，经过测算平衡，初步安排今年主要预期调控目标为：

　　1．地区生产总值增长13%，其中，一产增长5%，二产增长15%(其中工业增长15.5%)，三产增长15%；

　　2．财政总收入和一般预算收入均增长18%；

　　3．全社会固定资产投资完成800亿元，其中，工业投资550亿元。

　　4．社会消费品零售总额增长16%；

　　5．出口增长10%，实际到账注册外资突破10亿美元，市外客方到位资金350亿元；

　　6．农民人均纯收入及城市居民人均可支配收入均增长10%；

　　7．城镇登记失业率控制在4%以内；

　　8．居民消费价格涨幅控制在4%左右;

　　9．人口自然增长率控制在7‰以内；

　　10．节能减排目标按省下达任务执行。

　　（二）主要预期目标的安排依据

　　上述各项发展目标，是根据对宏观环境的分析、实际情况的调研和增长点的测算提出的。

　　1.宏观环境总体有利

　　2009年，随着世界金融危机不断加剧和蔓延，世界经济增速明显下滑，国内经济增速下行压力加大，全市经济社会发展也将面临比较严峻的形势。自去年8月以来，全市财政收入、外贸出口等指标增速逐月下降，企业景气指数下滑，不少企业对投资扩大生产能力信心不足。但综合分析判断，宏观环境仍然是总体有利。第一，面临着加快发展的多重机遇。江苏沿海开发上升到国家战略层面，连云港的发展得到国家、省的大力支持；在国家制定的长三角发展规划中，连云港被确定为新的增长点。第二，外部市场制约已逐步缓解。主要生产要素价格持续回落，供应条件逐步改善，信贷支持力度进一步加大。第三，现有的大部分骨干企业发展良好。新医药、新材料、新能源企业普遍经营良好，100个年新增销售收入3000万元以上的工业新增长点项目和100个重点实施的工业项目进展顺利。第四，一批重大项目陆续竣工、投产、见效。初步调查，上年已竣工投产今年可新增生产能力投资5000万元以上的工业项目达154项，年内新增销售超过200亿元，将为今年发展提供强大的支撑。第五，宏观政策的促进作用进一步增强。国家出台了进一步扩大内需的十项措施，明确了4万亿元投资的经济刺激方案，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时在推进农村改革发展、支持中小企业发展、保持出口稳定增长、促进房地产市场健康发展等方面出台了一系列促进措施，省、市相继出台了具体的落实方案，为经济发展注入新的动力。

　　2.供给能力较快提升

　　工业仍将是经济增长的主要支撑。经调研测算，今年县区投资5000万元以上工业增长点项目预计有333个（新开工64个，续建115个，已投产新增能力154个），可新增销售收入约320亿元，加上市直部分和全市5000万元以下项目，再考虑部分企业减产因素，全市预计可新增销售收入400亿元左右，将拉动工业增加值新增80亿元左右，增长15%以上。现有企业绝大部分仍将做强做大。全市产值20强企业将保持平稳较快发展态势，新材料、新能源、新医药等高新技术企业通过实施新一轮双倍增计划，产值将增长30%以上。农业和服务业有望继续保持平稳增长。在党的十七届三中全会精神指引下，一系列强农惠农措施，给农业发展增添了强大动力。县区在提升农业产业化、园区化、外向化、标准化水平，发展高效农业、设施农业，培育壮大龙头企业等方面都将采取更加切实有效的措施。如果不出现较大自然灾害，一产增加值增长5%左右是有保证的。在国家拉动内需政策和促进房地产平稳增长措施的影响下，今年的旅游、贸易、餐饮等传统服务业以及房地产业仍将平稳增长；随着居民收入水平的提高，商贸、信息等服务业的发展将进一步加快；伴随着亿吨大港的崛起，物流、商务等现代服务业将呈现加快发展的趋势。综合测算，今年服务业增速将达到15%左右。

　　3.需求支撑能力较强

　　投资需求旺盛。今年，扩大投资面临难得的机遇。为配合国家和省政策的实施，市里出台了10个方面政策以及促进工业经济、房地产业健康发展的措施，计划到今年底完成政府主导性投入180亿元，带动全社会投入约700亿元。现已排出170项重点项目，年度投资将达到360亿元，主要包括30万吨矿石码头等港口工程，沿海铁路、连临高速、通榆运河、南疏港通道、中云客运站、242省道等重大基础设施项目，加上新医药、新材料、新能源产业的加大投入，船舶制造、专用车辆、特种机械、精细化工等行业的迅速进入，工业投资将达到550亿元以上。环境保护、新农村建设和服务业等方面的投入也将持续攀升。

　　消费平稳增长。在国家一系列促进内需政策的引导下，今年全市消费需求仍将平稳较快增长。一是国家十分重视就业、保障等民生工作，多渠道促进居民收入持续增加，文化、教育、旅游和信息等消费热点将进一步壮大。二是随着社会主义新农村建设的加快推进，农村各项条件不断改善，以及促进农民增收各项措施的落实，农村消费潜力将进一步显现。三是滨海核心商务区渐成规模，港口吞吐量迅速扩大，将吸引一大批客商前来从事货代、商务等经营活动，将有力地促进消费需求的扩大。但房地产市场走势仍不明朗，股市波动导致居民财产缩水，就业形势比较严峻等，将在一定程度上影响居民的消费意愿和消费信心。

　　出口保持增势。近几年来，我市出口型企业逐年增多，出口商品结构逐步改善，农产品出口全省领先，机电产品出口迅速增长，对今年我市外贸增长将形成较强支撑。同时今年的对外贸易也将面临一些制约因素，特别是随着世界经济增速的进一步下滑，全球贸易量增速也将走低，将对出口形成较大制约。经过努力，今年出口仍将保持增长。

　　总的来看，上述预期目标体现了科学发展、跨越发展的要求。在外部环境复杂多变、经济增速普遍减缓的形势下，在三大需求增速趋缓的压力下，实现上述目标虽然有较大难度，但是，为了充分体现国家保增长的要求，为了圆满完成十一五规划确定的各项任务，也为了实现力保强劲增势、提升跨越后劲的目标，必须千方百计实现上述目标，在此基础上，力争更好更快地发展。

　　三、2009年经济社会发展的主要任务

　　2009年，是挑战和机遇并存的关键一年，紧紧抓住国家扩大内需、实施沿海开发战略和长三角区域经济一体化的有利时机，做好各项工作，对于推动全市科学发展、跨越发展意义十分重大。

　　（一）加大投资力度，推动重大项目加快建设

　　在优化结构的前提下，千方百计扩大有效投入。一是加快实施一批港口项目。在亿吨大港的新起点上，大力推进一体两翼组合港建设，加快完成庙三突堤、30万吨级矿石码头等在建工程，抓紧启动30万吨级航道、两翼港区等重点项目建设，加快实施旗台作业区防波堤、疏港通道、金港湾国际物流园区等工程项目。二是加快推进一批重点基础设施项目。加快中云客运站、盐灌船闸等项目建设进度，开工建设连盐（淮）铁路，积极开展西安-徐州客运专线东延等项目前期工作。推进连临高速、242省道、324省道、204国道等项目建设。抓紧开展大型机场选址工作。保证通榆运河北延、大浦河调尾、新沂河整治、新沭河治理等重大水利工程项目顺利实施。争取新海电厂2台100万千瓦及核电扩建工程尽早开工，加快推进国电4台100万千瓦火电机组前期工作。三是加快跟踪一批重大产业项目。力争早日开工建设400万吨精品钢项目，推进中石化千万吨炼油、百万吨乙烯等项目尽早落户建设，尽快实施航天产业园、恒特医药、新能源洁净煤等一批新签约项目，争取早开工、早竣工。

　　（二）突出工业主导支撑，积极帮助企业度难关求发展

　　完善预警机制，密切关注重点行业发展态势，积极应对复杂形势。改善投资软硬环境，加大难题会办力度，为企业及时解决资金、土地、税费等实际问题，采取多种措施，重振企业信心。工业增加值增长15.5%，完成工业投资550亿元。一是全力以赴促进优势行业、优势产业做大做强。对于有较强竞争能力和抗风险能力，科技含量较高的优势行业、优势产业和优势产品多方支持，帮助做大做强。重点扶持三新产业和装备制造业，不断提升产业聚集水平。引导企业做大规模、做强特色、做响品牌、加速扩张。加快项目实施进度。突出抓好实施碳纤维、多晶硅、万吨氯碱等100个工业新增长点项目和100个重点工业项目，力争尽快投产达效。增强自主创新驱动力,加快推进中科院能源动力研究中心等创新平台的建设。二是千方百计帮助困难企业排忧解难，渡过难关。把解救受冲击较大的困难企业和行业作为当务之急，多管齐下。认真落实重点工业企业财税扶持政策，增加财政贴息和补助，加大信贷支持力度，协调解决企业生产经营中遇到的煤电油运等突出问题，降低涉企收费，切实减轻企业负担，为企业发展营造更加宽松的政策环境。三是提升中小企业竞争力。支持企业技术创新，加快实现转型升级。指导企业加快结构调整，推进结构升级，提升管理水平。积极运用信息技术改造传统管理模式，优化内部管理，降低生产经营成本。引导和帮助企业顺应国内、国际市场需求,　围绕市场需求组织商品生产，积极拓展市场销售渠道。

　　（三）推进区域协调发展，加快强农富民步伐

　　紧紧抓住江苏沿海开发进入国家战略的机遇，进一步提升县区发展水平。一是加快园区发展，提升产业层次。进一步放大造船、化工、石化、农产品加工等产业的集聚效应，拉长产业链，增强竞争力，确保工业增速继续高于全市。加快发展与园区配套的服务业，形成先进制造业与现代服务业同步发展、相得益彰的良好局面。二是推进农业结构调整，加快发展现代农业。积极引导土地流转，推进适度规模经营。加大科技兴农力度，提高农业机械化水平。加强农产品质量建设，突出设施农业和规模养殖，培育壮大优势特色产业。粮食播种面积710万亩，比上年增加1.3万亩。新增高效农业面积20万亩，规模养殖比重提高5个百分点，农产品出口增长15％以上。大力培育壮大龙头企业，省级以上龙头企业销售收入增长16%。三是加大基础设施投入，改善农村发展条件。继续抓好冬春农田水利工程，进一步提高排灌能力。水利重点工程完成投资11.5亿元，改造中低产田11万亩。加快实施新一轮农村六大实事工程，增加对现代高效设施农业、农业滩涂综合开发工程的投入。建成农村公路500公里，继续实施农村饮用水安全工程，完成51万人改水任务。加强农村文化、医疗卫生服务设施建设，大力发展农村基础教育和职业教育。四是多渠道促进农民增收。认真落实各项支农惠农政策，扩大政策性农业保险覆盖面，支持粮食生产，扶持农民增收。严格执行粮棉收购价格、农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等政策，努力实现农民增收势头不回落、不放缓。组织农村劳动力就业技能培训20万人。改善和创新农村金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，促进农民就业创业。今年县区全部建有农村小额贷款公司。

　　（四）加快服务业发展，培育新的经济增长点

　　抓住国家鼓励服务业加快发展的机遇，继续保持服务业增速高于GDP的良好态势。一是以加快生产性服务业发展为重点，为提升制造业竞争力创造条件。加快建设与港口及开发园区配套的现代物流园区，争取金港湾保税物流园区获得国家批准。推进金融、商务、科研等服务业更快更好发展，确保全年贷款增速高于全省。二是大力培育新兴服务业。加快发展旅游业，推进信息、服务外包等新兴服务业发展，力争形成规模、创出品牌。全年旅游接待人数增长6%以上，旅游总收入增长10%以上。三是加强服务业集聚区培育，尽快形成一批功能特色鲜明、辐射带动作用较强的服务业集聚区。重点抓好1个省级现代服务业集聚区和9个市级现代服务业集聚区建设，为加快服务业发展提供载体。四是大力培育新的消费热点和营造良好消费环境。积极实施国家扩大内需的政策，引导居民提振消费信心，改善消费预期，增强消费意愿。加快万村千乡市场工程建设，进一步改善消费环境，大力开拓农村消费市场。落实促进房地产市场健康发展的政策措施，优化住房供应结构，努力扩大住房消费。五是加快实施一批服务业重点项目。切实抓好苏宁商贸广场、国际商城改造、大陆桥商务中心等服务业重点项目的建设，为服务业加快发展增强支撑。

　　（五）提高招商引资成效，促进开放型经济发展

　　一是充分利用好进入国家发展战略层面的重大机遇，以土地、能源等优势资源为特色，创新招商方式，加快推进在手重点项目，主攻大项目、龙头型项目和高新技术产业项目。在主攻日韩的基础上，抢抓台湾和大陆实现三通的机遇，切实加大对台招商引资力度。二是扶持外贸企业扩大出口。积极运用出口退税、外贸发展基金、财政奖励等综合性调控手段，支持外贸企业发展。加大机电、纺织、硅材料、农产品等地方优势产品出口扶持力度。大力实施出口市场多元化战略。积极开辟中东、俄罗斯、印度等更多的市场，努力降低发达国家经济衰退带来的市场风险。三是加快推进开发园区发展。以国家级开发区、临港沿线产业园区为重点，加快基础设施建设，增强配套功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。推进石化、临港造船、医药化工、硅材料深加工等产业加快发展壮大，创建特色产业园区，提升园区竞争力。

　　（六）加快海滨城市建设，提升城市服务承载功能

　　强力推进海滨城市建设，显著提升城市形象。坚持规划先行，着力彰显城市特色。加快实施海滨新区陆域形成工程，建设金海商务大厦、在海一方商业休闲区等一批标志性建筑。加快新海城区凤凰、东河、孔望山和花果山片区开发，精心打造山海景观轴和花果山大道海滨城市主轴。统筹实施新区开发和旧城改造，优化城市路网，强化设施配套。完成60万平米旧城改造任务，新建改建城区自来水管道30公里，新建燃气管道30公里，增加城市集中供热面积50万平方米。提升管理服务水平，优化市容环境,启动建立数字化城市管理模式，加快市政基础设施改造提升。继续强化城市创建工作。在创建省级文明城市的基础上，启动全国文明城市创建活动，扎实开展国家卫生城市、园林城市、环保模范城市创建。切实加强环境保护，大规模推进绿化造林，改善城乡生态环境，城市绿化覆盖率达到41%。空气质量优良率在90%以上。

　　（七）努力改善民生，促进社会事业健康发展

　　切实抓好就业和社会保障。加大就业培训力度，积极开发公益性岗位和社区服务岗位，努力实现新增就业6万人目标。完善城乡居民社会保障体系。企业职工养老保险覆盖面达到98%以上，城镇职工基本医疗保险和失业保险覆盖面分别达到95%和98%以上，职工工伤保险、生育保险覆盖面分别达到90%和99%以上，农村新型合作医疗继续保持全覆盖，城镇居民医疗保险覆盖率稳定在95%以上，新型农村养老保险参保人数增加6万人以上。扩大廉租住房保障范围，增加保障性安居工程建设，新增经济适用住房22万平方米，继续实施人才安置房工程，进一步改善城市中低收入家庭住房条件。促进社会事业健康发展。小学毕业生和初中毕业生的升学率分别稳定在99%和95%以上。进一步改善教育、医疗卫生基础条件，加快推进市一院门诊病房楼、东方医院病房楼、四院迁建等项目，尽快建成体育中心、科教创业园。有线电视入户率比上年提高7个百分点以上。强化社会治安综合治理，积极创建平安连云港。优化支出结构，确保城乡公共服务支出占财政支出比重稳步提高。大力推进产业结构调整，推进重点企业、行业节能减排，严把项目审批关口，完成省下达的单位GDP能耗等节能减排任务。

　　各位代表，2009年面临的任务光荣而繁重，我们将在中共连云港市委的领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，认真贯彻中央、省关于促进经济发展和社会进步的各项政策措施，全面落实市委十届七次扩大会议提出的各项要求，以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，努力缓解矛盾，着力改善民生，加强督查推进，严格目标考评，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　市十二届人大二次会议秘书处　　　　　　　　共印1300份

　　附表：

　　国民经济和社会发展计划2008年

　　执行情况及2009年草案

指　　　　　标	单　位	2008年完成		2009年计划
		总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元	750	13.3		13
其中：第一产业	亿元	115	5.8		5
第二产业	亿元	365	15.4		15
其中：工业	亿元	291	16		15.5
第三产业	亿元	270	14.9		15
2．财政总收入	亿元	180.6	47		18
其中：一般预算收入	亿元	66.2	35.7		18
3．全社会固定资产投资	亿元	777.7	33	800
其中：工业投资	亿元	500.3	38.5	550
4．社会消费品零售总额	亿元	308	24		16
5．外贸出口	亿美元	22.5	21.6		10
实际到账注册外资	亿美元	9.2	24.7	10
引进市外客方到位资金	亿元	326	22.6	350
6．农民人均纯收入	元	5440	12.7		10
城市居民人均可支配收入	元	15255	15.1		10
7．居民消费价格涨幅	%	4.8		4左右
8．人口自然增长率	‰	6.9		7
9．城镇登记失业率	%	3		4
10.财政一般预算收入占GDP比重	%	8.8		9
服务业增加值占GDP比重	%	35.4		36
11.　城市绿化覆盖率	%	40.5	提高0.23个百分点		提高0.5个百分点

　　注：地区生产总值增幅按可比口径计算，节能减排指标完成省下达任务。