——2021年1月19日在连云港市第十四届人民代表大会第五次会议上

连云港市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将连云港市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大第五次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年经济和社会发展计划执行情况

2020年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，认真执行市十四届人大四次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，“八大决战决胜”取得显著成效，全市发展态势更加强劲，“高质发展、后发先至”迈出关键步伐。

——预计地区生产总值增长3%左右。

——预计固定资产投资正增长；工业投资增长3%；工业技改投资增长-25%；高新技术产业投资增长45%。

——预计社会消费品零售总额增长-4%。

——一般公共预算收入增长1.1%，剔除当年新出台减税降费政策影响增长6.5%。

——预计实际利用外资完成8亿美元。

——预计外贸进出口正增长。

——港口吞吐量增长3%；集装箱运量增长1%。

——预计研发经费支出（R&D）占GDP比重达到2.13%。

——预计全体居民人均可支配收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长4%；农村居民人均可支配收入增长6%。

——预计地表水达到或好于III类水体比例81.8%。

——预计PM2.5浓度37μg/m3。

总体来看，25项44个计划指标中，高新技术产业投资、港口吞吐量、集装箱运量、居民消费价格涨幅、实际利用外资、外贸进出口、科技创新、生态环境、就业、社保、教育、卫生、节能减排等35项指标预计完成年度目标；受疫情影响，地区生产总值、固定资产投资、工业投资、工业技改投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等9项指标增速预计低于年度目标。

一年来，全市上下紧盯目标任务，扎实开展各项工作，取得以下六个方面成效：

（一）疫情防控扎实有效，经济发展逆势向好

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下合力投入大战大考，抗击疫情取得重大战略成果，经济社会运行秩序全面恢复，主要经济指标实现增长。防控机制建立健全。及时启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，完善联防联控机制，统筹全市各行业、各领域疫情防控工作，构筑群防群治屏障，有力遏制了疫情蔓延。全市本土确诊病例一个月实现清零，院内疫情“零传播”、医务人员“零感染”、确诊患者“零病亡”。复工复产有序推进。制定实施“暖企22条”，出台支持中小企业、稳外贸外资、支持商贸服务企业等系列政策措施。落实疫情防控税费优惠0.8亿元，阶段性减免企业社会保险费34亿元，9家省级科技企业孵化器为企业减免房租3000余万元。加大金融支持力度，争取特殊转移支付、抗疫特别国债以及一般债务资金40.9亿元。经济发展稳中向好。加强经济运行监测预判、调控调度，地区生产总值季度增速持续加快，全年预计增长3%左右，经济运行表现出较强的韧性。有效需求支撑有力，投资、外贸进出口实现正增长，居民消费加快恢复。质量效益持续提升，一般公共预算收入增长1.1%，税收收入占比77.1%。

（二）发展动能持续转换，产业强市成效显著

坚持“工业立市、产业强市”不动摇，不断巩固产业发展基础，三次产业整体呈现出发展加快、结构优化的良好态势。工业生产持续向好。深入实施企业培育“三大行动”计划，28家强优企业支撑有力，工业应税销售收入占全市比重提高到57.6%，百亿企业数达8家。全市生产供给速度加快，工业经济稳中提速的态势更加明显，规上工业增加值增长4.5%，新增规上工业企业140家。企业效益持续提升，规上工业主营业务收入、企业所得税分别增长2.4%、9.8%。服务业发展亮点纷呈。出台惠民生促消费十项政策，累计发放各类消费券7282万元，惠及中小微企业和个体工商户6万余户。入选国家物流枢纽承载城市，获批国家区域医疗应急物资储备调拨中心、省级智慧物流降本增效试点，省级示范物流园达5家。东海水晶城获批国家级电商示范基地。制定促进旅游高质量发展若干激励措施，促进旅游业迅速回暖，全市接待游客突破3760万人次，实现旅游总收入超过525亿元。新引进金融机构6家，金融业增加值突破200亿元、增速超过10%，社会融资规模增量突破1000亿元，各项贷款余额同比增长23.9%，金融对实体经济支持力度明显加大。农业生产保持稳定。全年粮食总产368.5万吨，实现丰产丰收，夏粮增幅全省首位。生猪生产逐步恢复，新改扩建43个生猪规模化养殖场，生猪存栏、出栏完成率位居全省前列。大力开展农业基础设施建设，新增高标准农田33.3万亩。放大“连天下”品牌影响力，新增省级绿色优质农产品基地3个。获评国家级主要农作物生产全程机械化示范市，东海县获批省级农业高新技术产业示范区。

（三）项目拉动作用明显，增长后劲积蓄增强

把项目推进、项目招引作为经济工作的重中之重，全力抓好标志性、支撑性和关键性的特大项目，着力增强发展后劲。投资增速持续回升。全市完成固定资产投资突破2000亿元、实现正增长，其中高新技术产业完成投资468亿元、增长45%，工业投资占全部投资比重达64.1%、同比提高3.2个百分点。民间投资活力迸发、增幅快于固定资产投资1.1个百分点。政府投资项目加快实施，完成年度投资49亿元。重点项目推进有力。坚持“项目为王、投入为本”，全力推进重点产业、基础设施、社会民生等530个市级重点项目建设。全年完成产业投资1450亿元，临港重大项目顺利推进，设立55亿元盛虹炼化产业基金，盛虹炼化一体化项目开展大规模设备安装，卫星石化投入试生产，虹港石化二期等一批重大项目陆续投产见效。项目招引成效明显。以主导产业为抓手，加大项目招引力度，采取线上线下相结合等方式，创新开展“不见面”招商。成功举办连云港市长三角地区产业项目签约仪式、粤港澳经贸合作交流会等招商活动，全市在库项目实现新突破，在谈签约重点招商引资项目583个、总投资6812亿元，实际利用外资8亿美元。

（四）改革开放不断深化，转型升级步伐加快

坚决贯彻新发展理念，加快推动产业转型升级，发展的协调性、可持续性不断增强。创新能力日益提高。高新技术产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.5%。强化企业创新主体地位，90%以上大中型工业企业、规上高新技术企业建有研发机构，净增国家级高新技术企业67家，总数达413家。创新投入持续增强，研发支出占GDP比重达到2.13%。科研载体加快推进，中科院高效低碳燃气轮机初步设计概算获批，连云港石化产业研究院成功落地，化工行业首获国家科技进步奖二等奖。重点改革深入推进。营商环境持续优化，实施不见面开标、投标保证金电子保函，省级以上开发园区全面推广“证照分离”改革试点。工程建设项目审批时限继续压缩，185个涉税事项实现网上办理。医保改革全面深化，实现医保卡同城通刷。国企改革深入推进，恒新燃气等3家企业完成混改。开放水平大幅提升。全面加快推进自贸区建设，出台促进连云港片区发展的28条意见，制定“1+8”产业发展政策，省、市自贸试验区实施方案落地率均达90%以上，形成创新案例57项。南北共建园区建设取得历史最好成绩，3家园区建设水平居全省前列，获省级考核奖励2800万元。获批跨境电商零售进口试点城市、跨境电商综合试验区。“一带一路”强支点建设取得积极进展，荣获“国家首批多式联运示范工程”称号，上合物流园获批国家级示范物流园，中哈物流基地进出场集装箱量、上合物流园物流量分别增长15.5%、3.8%，国际班列开行量增长17.3%。

（五）城乡发展更加融合，生态环境显著改善

统筹城乡建设，着力推进城乡经济社会和资源环境和谐发展，加快城乡一体化进程。城市建设力度加大。城市景观显著优化，新增市区绿地面积99.9公顷，苍梧绿园、郁洲公园景观提升完工，东盐河河滨公园建成开放。住房条件不断改善，全市棚户区改造新开工16501套、基本建成8950套。推进实施老旧小区改造145个，完成农房改善20985户。基础设施建设步伐加快，徐圩港区30万吨级航道全面启动，连徐高铁开通在即，花果山机场基本建成。农村人居环境明显改善。全面开展农村人居环境整治提升行动，建成13个市级整治示范镇、100个市级整治示范村，培树19个“美丽家园”示范点、1000户市级“庭院美化示范户”，赣榆区1+12+N畜禽养殖废弃物资源化利用新模式得到国务院督查组正向激励。加大农村改厕力度，新增农村无害化户厕19489户，全市农村无害化卫生户厕普及率达99.6%。生态环境整治不断深入。打好蓝天保卫战，超额完成年度减煤任务，全市PM2.5浓度下降12%，空气优良率提高8.2个百分点。系统推进水环境综合治理，22个国省考断面中有18个平均水质达到或优于Ⅲ类水要求，15条入海河流平均水质全部消除劣Ⅴ类。

（六）六保任务有效落实，民生保障大幅提升

深入实施民生幸福工程，坚持推进民生改善，大力增进民生福祉，稳步提升人民群众生活水平。就业创业保持稳定。落实援企稳岗各项政策，发放高层次人才购房券、生活补贴等3497万元，为2.36万家企业发放各类稳岗返还资金2.59亿元。举办线上、线下招聘活动485场，提供就业岗位22.7万个，达成就业意向6.8万人。援助困难群体再就业，帮扶困难人员就业1.8万人，开发公益性岗位2729个，“零就业”家庭动态清零。全市城镇新增就业8.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。兜底保障筑牢筑实。发放价格临时补贴9194万元，惠及困难群众84万人次，全市民生保障支出增长10.1%。城乡低保标准实现一体化，提升至每人每月630元，特困人员供养标准最高每人每月1822元，支出救助金1437万元。深入实施全民参保计划和同舟计划，被征地农民刚性进保，社保覆盖范围扩大，新增参保29.5万人。企业养老待遇实现“十六连调”，人均养老金达2594元/月，城乡居民基础养老金最低标准提高到每月160元。社会事业全面进步。十大民生工程、50件民生实事基本完成。优化教育资源供给，新建幼儿园21所，大班额班级占比降至0.96%，省、市优质园覆盖率达92.6%。获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市。医疗资源持续扩容，市中医院医养康复综合楼投入使用，市第一人民医院开发区院区和东海、灌云妇幼保健院加快建设。市图书馆新馆建成投用。完成全市1690个村（社）文化服务中心建设，市县两级旅游集散中心和市县镇村四级应急广播体系全面建成。获批省历史文化名城。成功创建全国文明城市。全面小康取得决定性成就。紧紧围绕高水平全面建成小康社会的各项要求，对照指标体系，着力补短板、强弱项、固底线、强基础。精准脱贫和乡村振兴力度加大，集体经营性收入低于18万元的贫困村全面消除。全体居民可支配收入增长5%，城乡收入差距持续缩小，百姓获得感幸福感安全感进一步增强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：宏观经济形势复杂严峻，经济稳定增长支撑还不够强，部分经济指标没有达到目标要求。转型升级任务艰巨，部分企业应对化解原材料、劳动力、资金等传统生产要素加速流动、价格上涨的能力较弱，生产经营比较困难。现代服务业发展还不充分，发展新动能的培育壮大需要进一步提速。生态环保整治任务依然艰巨，民生领域短板仍然明显，生产安全等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们将采取有效措施，全力以赴加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是中国共产党建党100周年，做好全年工作意义尤其重大。全市上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十三届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，按照市委十二届十一次全会确定的目标要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现经济发展量质齐升。

2021年指标体系编排参照2020年全市国民经济和社会发展指标体系、省高质量发展监测考核体系，既体现了中央、省的发展要求，又突出我市发展特色。根据省经济社会发展计划安排调整情况，在保持延续性的基础上，我市2021年计划安排由“经济发展、创新驱动、民生保障、生态环境”四大类25项构成，指标数增5替4减3，由44个调整为46个（详见《2021年全市国民经济和社会发展计划（草案）》），其中，增加了规上工业增加值、企业研发经费投入占主营业务收入比重、城乡基本养老保险参保缴费率、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数、接受上门服务的居家老人数占比等5个指标，删除了科技进步贡献率、高新技术产业投资、失业保险参保率等3个指标，由每万人拥有高价值发明专利数、纳入建档立卡监测的易返贫致贫人口返贫致贫率、挥发性有机物排放量、单位GDP建设用地使用面积下降率分别替换了每万人发明专利拥有量、农村建档立卡低收入人口“两不愁三保障”及年人均可支配收入巩固率、二氧化硫排放量、单位GDP建设用地占用下降率等4个指标。主要指标安排建议如下：

（1）地区生产总值：增长7%以上。

（2）固定资产投资：增长6%；工业投资：增长7%；工业技改投资：增长6.5%。

（3）规上工业增加值：增长10%。

（4）社会消费品零售总额：增长6%。

（5）外贸进出口总额：增长5%。

（6）实际利用外资：完成7.5亿美元。

（7）一般公共预算收入：增长5%以上。

（8）港口吞吐量：增长4%；集装箱运量：与上年持平。

（9）研发经费支出（R&D）占GDP比重：达到2.16%。

（10）高新技术产业产值占规上工业产值比重：达到40.5%。

（11）居民人均可支配收入：增长7%；城镇居民人均可支配收入：增长6%；农村居民人均可支配收入：增长7%。

物价稳控、节能减排、生态环境等约束性指标按省下达任务执行。

2021年计划安排主要考虑三方面因素：一是体现中央和省委省政府的部署要求。着眼“两争一前列”，贯彻落实中央经济工作会议和省、市委全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，注重吸纳体现高质量发展要求的相关指标，突出创新驱动、生态环保、民生保障等方面发展导向，既考虑到指标的延续性，又考虑到指标的可考性、平衡性。二是紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线。近年来连云港加快发展的条件越来越具备，发展的势头越来越好，但要实现“后发先至”，仍需保持较快的增长速度。在2020年低基数的基础上，2021年的增速会比前几年高，确定合理的增速，目的是为了更好的实现高质发展，为优化产业结构、转变发展方式、防范风险隐患留下空间。三是与“十四五”发展目标有机衔接。根据市委《建议》提出的“地区生产总值跨越2个千亿元台阶”的要求，结合当前经济运行态势，统筹考虑指标支撑性和匹配度，必须高于“十三五”、高于全省平均水平、高于周边区域平均速度，需要保持年均7%以上的增速。

三、2021年经济社会发展的主要措施

为全面完成2021年全市经济社会发展各项目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）聚力产业强市，全面提升发展能级。一是大力推进重点产业发展。落地实施临港石化产业规划布局方案，实现石化基地与灌云、灌南、赣榆临港产业区联动发展，精心培育以大炼化为龙头的产业集群，石化产业应税销售突破550亿元。加快推进“中华药港”建设，完成年度投资16亿元，全年医药行业产值突破750亿元。以国家新材料产业基地为载体，建设万吨碳纤维基地，新材料产业年产值突破300亿元。加快智慧港城建设，打造千亿级电子商务产业集聚高地。全年新建5G基站2000个，5G信号实现重点城镇地区及产业园区全覆盖。二是提升现代农业发展质量。全力恢复生猪生产，抓好重大动物疫病网格化管理，创建省级生态健康养殖示范场20个，全市生猪大中型规模养殖比重达81%。推进农业生产全程机械化，加快智慧农业建设步伐，提高农村水利设施、高标准农田建设工程质量，新增高标准农田40万亩、高效设施农业3万亩、省级现代农业示范园1个。放大农业对外开放合作试验区效应，支持优势农产品扩大出口，新增“连天下”品牌农产品60个，创成省级以上农业休闲旅游品牌10个。做好农产品供销保障，壮大农业龙头企业，新增市级农业龙头企业25家以上，培育全国农产品加工园区1个。三是加快服务业提档升级。在高端科技服务、工业设计、现代供应链等领域，加快培育一批省级“两业”融合试点骨干企业、产业集群和集聚园区。着力提升物流业发展层次，加快中外运上合物流中心等重点项目建设，创建省级示范物流园区5家。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快培育一批平台经济示范企业、生产性服务业领军企业和集聚示范区。

（二）持续扩大投入，全力推进重大项目。一是加快重点项目建设。紧盯1350亿元年度产业投资目标，着力推动348个亿元以上、8个百亿以上重点产业项目建设，确保177个产业项目开工建设、157个产业项目竣工投产。完善“四个一批”项目推进机制，形成储备一批、招引一批、开工一批、竣工一批良性循环。积极打造世界一流石化产业基地，推动卫星石化一季度试运行、盛虹炼化年底建成投产，完成产业投资480亿元。加快连淮高速改扩建、连宿高速等重大基础设施项目建设，花果山机场项目建成并投入使用。二是加大项目储备力度。深入推进长三角一体化、长江经济带、江苏沿海开发等重大战略落实落地，在互联互通、政策共享、园区共建、产业共育等方面，落实13项重点工作任务，建设5个重大平台项目。积极向上对接争取，用足用好专项债券等支持政策，动态调整市重点项目投资计划，择优增补一批“两新一重”建设项目。加快储备一批新基建项目，建立重点信息化项目库。三是重抓招商引资。扎实做好建链、补链、强链文章，加快产业链招商，以石化下游精细化工产业、新材料产业为重点，全力招引符合国家战略要求、安全环保、技术先进、附加值高的大项目好项目。抓好市级重大招商活动签约项目跟踪推进，掌握项目进展情况，提高项目对接效率。发挥好自贸试验区等平台优势，重点招引生物医药、高端医疗装备等项目。全年实际利用外资7.5亿美元。

（三）坚持共建共享，深化战略支点建设。一是着力提升承接功能。推进中哈物流基地提质增效，集装箱进出库量突破20万标箱。提升上合组织物流园承载功能，打造现代物流业创新发展的试验示范园区，建成新型建材配送中心、建设大宗商品多式联运中心。强化与日韩、东盟、上合组织成员国等国家和地区协商，共建共享国际新亚欧陆海贸易大通道，力争物流业总收入达到13亿元、物流量超过2500万吨。加快中欧班列境外物流节点布局，提高中亚班列国外段通过能力，提升全程运输组织效率，中欧班列发车量突破600列。二是着力提升通行能力。按照“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”的定位，在基础设施、管理运营、业态升级、服务发展等方面对标先进、提升水平，力争在全国沿海主要港口实现争先进位，港口吞吐量增长4%以上。推动40万吨矿石码头、超大型集装箱码头、旗台混矿堆场等重大项目获批建设。加强区域合作、港航合作、港际合作，新辟集装箱航线6条。三是着力提升示范效应。围绕共建“一带一路”，内涵抓提升，外延抓拓展，大力开拓沿线国家新兴市场。积极开展先行先试，新增汽车整车进口、大宗商品交易、特殊商品口岸资质和功能，培育壮大跨境电商、邮轮经济、修造船、有色矿混配、成品油出口等商贸业态，以点带面，引领示范，不断提升连云港市作为“一带一路”倡议的战略支点城市的竞争力影响力。

（四）强化创新引领，培育壮大发展动能。一是突出企业创新主体地位。推动创新要素向企业集聚，组建市级科创投资基金，发放苏科贷2.6亿元。深入实施科技型企业“小升高”行动，新增高新技术企业66家。引导企业加大研发投入，新建石化和“三新一高”等产业领域研发机构20家，全社会研发投入占比达到2.16%。提高科技成果转化效率，年技术合同登记额超35亿元。二是推进平台载体建设。加快南工大徐圩石化研究院、花果山医学科学中心等载体建设，推进江苏海洋大学、716研究所等高校科研院所研发平台开放共享。整合院校资源，共建综合性大学科技园。加快燃气轮机大科学装置建设，推进高效新型循环试验台等主体工程施工。三是完善创新体制机制。实施科技孵化载体绩效考评，探索企业创新积分制，优化科技型企业扶持体系。深化与省产业技术研究院合作，新建企业联合创新中心5个。推进产学研深度融合，实施合作项目100项，新增科技副总30人。进一步放宽高层次和急需紧缺外国专业人才限制，力争新引进外国高端人才和专业人才30人，总数达220人以上。

（五）激发活力动力，做大做强实体经济。一是坚持打造一流营商环境。深化“放管服”改革，推动“证照分离”、工程建设项目审批、不动产交易登记税收一体化改革创新，大力推进“一网通办”，实现市县乡村政务服务“网上办、就近办”全覆盖。简化审批流程，推进信息共享，做好171项省级事项权力承接，推进省级赋权在自贸片区落地落实。打造高标准市场体系，推行政务服务信用承诺，实现企业信用管理贯标80家。二是大力支持民营经济发展。执行好降低工商业电价、降低电信资费、房租减免等系列措施，指导企业用足用好各项惠企政策，全年为企业减免税费50亿元。支持我市龙头企业实施并购重组，整合上下游产业链，增强产业链供应链稳定性。实施新一轮企业培育“三大行动计划”，推动企业向产业链、价值链高端攀升，带动细分领域中小企业同步发展，全市百亿企业数超10家，强优企业应税销售收入突破2500亿元。三是持续稳步扩大内需。推动“新零售”发展，优化完善城市商业网点，促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容。实施“消费升级行动计划”，着力提升优质消费品和服务供给水平，培育省级放心消费示范单位15家，社会消费品零售总额增长6%。积极发展直播带货等电商新模式，力争网络零售年销售额突破700亿元。畅通城乡双向联动销售渠道，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力。

（六）全面扩大开放，构建双循环发展格局。一是抓好自贸试验区建设。落实产业发展规划，做强产业支撑功能，力争完成产业投资200亿元，新增注册市场主体3000家。大力开展制度创新，形成创新实践案例30项。深入推进协同联动发展，发挥连云港海港优势，协同徐州陆港、淮安空港构建物流枢纽“黄金三角”。扩大自贸试验区溢出效应，申报建设省自贸试验区联动创新发展区。二是提升园区建设发展水平。优化园区空间布局和产业定位，推动园区在产业、企业、产品等方面耦合协同。实行更高水平开放，提升外资利用水平，开发园区实际利用外资占全市比例提升至70%。强化创新驱动，加快创新平台建设，建立健全市开发区、高新区创新政策体系，培育发展数字经济、绿色经济、服务经济。加快制度创新和先行先试，深化园区人事薪酬、财政管理、投融资等体制机制改革，激发园区干事创业积极性。三是拓展外贸新空间。全力推进跨境电商综合试验区建设，完善“两平台六体系”跨境电商发展基础框架，研究制定配套扶持政策，培育和招引跨境电商龙头企业，跨境电商主体超100家、进出口额超1亿元。支持企业借助跨境电商平台开展营销推广，精准对接采购需求。抢抓RCEP、中欧投资协定签署合作新机遇，大力拓展日韩、东南亚、欧盟等多元化国际市场，争取更多市场份额，确保外贸进出口增长5%。

（七）统筹城乡发展，推进美丽港城建设。一是着力加强环境保护。持续做好水土气治理，打赢蓝天保卫战，加快环保基础设施建设。全面提高生态环境质量，PM2.5浓度、空气优良率持续改善，国省考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达到省级考核要求。扎实做好生态修复，推进生态保护红线评估优化，严肃查处破坏生态环境的违法行为。二是积极打造生态城市。纵深推进管长制，加快实施雨污分流改造，消除污水管网空白区，新改建污水管网80公里，实现管网全覆盖、污水全收集、全处理。重点实施省园博园、刘志洲山公园、玉带河河滨公园等城市公园建设，新增绿地300公顷。加快全域旅游示范区建设，推动连岛创建5A景区，提升“大花果山”景区开发管理运营水平，加快实施连云港跨海索道、国际邮轮母港等旅游基础设施项目。三是改善农村人居环境。围绕厕所粪污、生活垃圾、生活污水、农业废弃物、公共空间“五项治理”，开展农村人居环境整治提升行动。完善乡村水、电、气、路、通信、广电、物流等基础设施。全面完成三年农房改善任务，加快省市10个示范项目建设，实施农房改善项目45个，惠及农户8000户。

（八）坚守安全底线，防范化解重大风险。一是积极防范金融风险。严控地方政府性债务，通过财政预算安排资金、国有平台市场化转型、资产处置变现等方式稳步化解存量债务，杜绝新增隐性债务。做好对中小微企业、平台债务情况的监管，完善应对预案，确保不发生系统性金融风险。坚持直接融资和间接融资、银行贷款与表外业务并重，推动社会融资总量增长，力争新增社会融资规模1000亿元、各项贷款700亿元。二是深化平安港城建设。加强信访业务规范化标准化建设，抓好信访源头治理。强化网格化服务管理，提升社会治理精细化精准化智能化水平。深入推进“雪亮工程”建设，完善立体化现代化社会治安防控体系。巩固提升扫黑除恶专项斗争行动成果，依法严惩各类犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。三是毫不放松抓好安全生产。持续深化安全生产专项整治，统筹做好“一年小灶”与“三年大灶”衔接推进，高标准、高质量、高水平落实好“三年大灶”目标任务。深化危险化学品安全综合治理，开展重点行业领域安全生产整治，扎实推进安全发展示范城市创建，坚决杜绝重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数持续压降。

（九）聚焦富民增收，切实做好民生保障。一是努力拓宽就业渠道。准确把握企业用工需求，搭好用工平台，做好技能培训，引导劳动者依托电商平台灵活就业，全年城镇新增就业5万人。大力发展新型农业经营主体，支持农民工就地就近就业，新增转移农村劳动力2万人。深入推进大众创业万众创新，着力推动“双创”示范基地、众创空间、孵化器等载体建设，发挥创业带动就业倍增效应，支持自主创业1万人，带动就业4万人。二是强化民生兜底保障。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。积极开展医保惠民服务，城乡居民高血压、糖尿病门诊用药费用起付标准降低60%。落实城乡低保自然增长机制，推动低保政策、标准实现统筹。大力推进全民参保计划，持续推进精准扩面，全年新增参保人数7.5万人。提升养老服务水平，实施社区和居家养老服务改革，完成2100户困难家庭适老化改造，城市社区嵌入式养老服务机构覆盖率达到90%以上。三是推动基本公共服务均等化。大力实施50件民生实事，加快推进400个市级重点民生项目建设，完成年度投资160亿元。优化教育资源配置，改造中小学校舍32万平方米，新改扩建中小学、幼儿园41所。实施高铁站北片区改造，完成老旧小区改造120个。补齐公共卫生短板，新建市疾控中心，推进东方医院创建三甲医院。科学规划群众体育健身设施，积极发展特色体育休闲运动。四是做实做细常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控要求。突出抓好港口口岸卫生检疫，强化入境人员等重点人群闭环管理，着力做好学校、养老机构、农贸市场、海鲜市场、冷链物流等重点场所防控，全力堵塞可能导致疫情反弹的漏洞。加快健全公共卫生管理体系，完善物资保障机制，积极争取国家及省级层面资金、试点支持。

各位代表，做好2021年全市经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，务实创新、锐意进取、奋发实干，努力开创“高质发展、后发先至”新境界，为全面完成经济社会发展各项目标任务、开启社会主义现代化建设新征程作出新的更大贡献！

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