深化机制创新 赋能高效治理——我市深化城市建设管理体制改革综述

盛夏的港城，众多工程项目建设热潮涌动，城市管理各项工作有条不紊。全市工程建设项目审批制度改革与城市综合行政执法规范化建设并驾齐驱，为这座高质量发展的现代化海港城市赋予了最美底色。

为持续深化“放管服”改革，我市以创新机制推动各项工作落实落细，在工程建设项目审批领域和创新城市管理方面进行了卓有成效的实践探索，工程项目实现“拿地即开工”，一天之内可做到“五证齐发”，各县区工程项目建设空前提速；城市行政执法规范化建设也迈上了新台阶，加快构建了基层综合执法机制体制。营商环境建设持续发力，在全市乃至全省形成了一批可复制可推广的机制创新经验。

“五证齐发”诠释城市建设快节奏

“这是《建设工程规划许可证》，这是《施工图审查合格书》，今天体验了一把‘五证齐发’的高效服务，我为审批中心的服务效能点赞！”日前，连云港卓威高科技项目负责人蒋玉鸣十分激动。为实现项目早开工、早投产，我市实行“交地即发证、拿地即开工”新模式，以全新思维优化项目审批服务，窗口人员变“坐等服务”为“靠前服务”，将“企业拿地等待期”变为“政府高效服务期”，从而实现“拿地即开工”常态化，为不同建设项目的早开工、早投产按下了快进键。

“工程项目审批速度快一天，项目建设就能快十分。”说起工程建设项目审批制度改革工作，市住建局局长尤永江侃侃而谈，“工作人员齐心协力，把每项服务做在前面，让企业少走弯路，其项目投产就更能抢得先机。这是我们的服务方向，也为优化港城营商环境提供了强力支持。”

同样的靠前服务，相似的快捷办理，总投资36亿元的连云港虹洋热电联产扩建项目成为今年首个“拿地即开工”项目，且一天内“五证齐发”。正是受益于工程建设项目审批制度改革之利，项目开工比原计划整整提前了两个月。为进一步优化营商环境，全市住建系统还围绕企业需求清单，聚焦项目“急难愁盼”，主动作为、靠前服务，会同多职能部门开展联合审批、上门服务，相关部门紧密配合、精准跟踪定位企业需求，围绕项目“全生命周期”集成服务，从而实现产业项目从签约策划到报建开工、再到建成投产的全流程“保姆式”服务。

“拿地即开工”彰显靠前服务干劲

早在2021年，我市就制定并优化了工程建设项目审批标准化规范化管理措施，常态化推行“拿地即开工”这一新举措。全市深入落实省级工改重点任务，探索形成了工程建设项目审批（服务）事项清单，为全省建立统一的标准化工改审批模式提供了有力参考。同时制定分阶段办理施工许可实施意见，推行“并联办理＋告知承诺”模式，工程项目建设不断提速。

职能部门靠前服务亦有创新之举，此前对盛虹石化等重点项目，还专门指派“红色服务专员”，实行上门服务、跟踪服务、现场帮办。针对重点建设项目“急难愁盼”问题，去年下半年，我市还着力推行分阶段办理施工，成为建设项目审批改革的又一创新举措，需求单位线上线下申报均可办理，当年就有34个项目拿到桩基施工许可证，推动了重点项目及早落地开工。

管理体制改革持续推进，职能部门主动作为，为项目建设快速推进提供了强力支撑。截至6月底，全市新建项目开工151个，占年度计划的50.2%；续建项目复工160个，占年度计划的94.1%。其中徐圩新区核能供汽项目和大浦河公园等42个重点项目已提前完工。

工程项目建设在提速，园区项目加快落地。随着一系列项目的建成投产或投入使用，城市建成区街道和产业园区变得愈发规整，新建商品房更新换代，新的工业厂房日趋智能化，创新城市管理必须快步跟上。在此期间，市城管部门加速推进基层综合行政执法规范化建设，适时建立起了基层综合行政执法管理联席会议制度，并制定加强基层综合行政执法规范化建设实施方案，这种创新城市管理的举措可谓立竿见影。

“城管+街道”赋能城市高效治理

“以前我每天上下班，都要面对摊贩拥堵。现在全部进场经营，道路畅通了，环境变靓了，再也不担心堵车了。”日前，家住海州区新浦街道的吴女士体验到了“城管+街道”基层综合行政执法改革的便利。

在建立基层综合行政执法管理联席会议制度，制定加强基层综合行政执法规范化建设实施方案、加强乡镇街道综合行政执法规范化建设监督评价管理工作指导意见之余，我市加快构建“制度健全、队伍过硬、执法规范、监督到位、简约高效”的基层综合执法机制体制。在海州区新浦街道开展“城管＋街道”基层综合行政执法一体化试点工作，有力地推动了市级执法队伍与街道综合治理队伍深度融合。

“这项推进基层综合行政执法规范化建设的创新举措，带来的关键性变化是将执法力量融入基层治理‘一盘棋’。”市城管局法规处相关负责人说，“适应城市建设的提速发展，这项城市管理改革举措推动了市级执法队伍与街道综合治理队伍深度融合，实现镇街一支队伍管执法。”

在新浦街道首个“城管＋街道”基层综合行政执法一体化试点基础上，市城管执法支队所属大队与辖区街道综合执法部门深度融合、合署办公，执法骨干交叉任职，下派人员协助街道综合执法人员开展行政执法工作，全面助推了街道基层综合行政执法工作质效提升。此项创新改革实施以来，我市城管执法领域市级队伍80%的执法力量下沉镇街，市区所有镇街均有市属城管执法队伍协助指导开展执法工作，无论新老城区，还是产业园区，其市容市貌始终保持最佳状态。

左手城市建设，右手城市管理，职能部门密切配合，为城市高质量发展保驾护航。在推进城市建设管理体制改革的道路上，港城的改革发展没有休止符。