《连云港市社区（村）养老服务用房 建设移交办法》政策解读

一、《办法》制定背景

党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”后，养老问题成为社会建设领域备受关注的焦点。我市从2000年进入人口老龄化社会，现已进入老龄化快速发展阶段。根据第七次全国人口普查数据，全市60周岁及以上老年人口占比为20.40%，65周岁及以上老年人口占比为14.63%，人口的快速老龄化给我市经济社会发展带来巨大的压力和挑战。

为了完善我市养老服务体系，推动养老服务发展，满足多样化、多层次养老服务需求，增加全市老年人群体的幸福感和获得感，2020年10月30日市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《连云港市养老服务促进条例》（以下简称《促进条例》），经省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准后，于2021年2月1日正式施行。《促进条例》的施行为多部门共同协作、形成合力发展我市养老服务提供了强有力的规范性法律约束，但其中很多条款需要出台具体的配套文件予以明确。就养老服务用房而言，《促进条例》中虽然对其规划、建设、面积等进行了规定，但是缺乏具体操作的步骤和要求，因此有必要制定《连云港市社区（村）养老服务用房建设移交办法》（以下简称《办法》），对社区（村）养老服务用房的性质、规划、建设和移交进行明确，在工作中做到有章可循。

二、《办法》制定依据

1．国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；

2．住建部、国土资源部、民政部、全国老龄办《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标〔2014〕23号）；

3．民政部、国土资源部、财政部、住建部《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》（民发〔2014〕116号）；

4．《连云港市养老服务促进条例》（2020年10月30日连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2020年11月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，2021年2月1日起施行）。

三、《办法》制定过程

2020年下半年，市民政局结合《促进条例》的编制进行了相关资料的收集、整理，并与市相关部门、各县区民政部门进行了初步讨论。今年2月，《养老服务促进条例》正式实施后，市民政局组织《条例》编制相关专家就落实《条例》尤其是养老服务用房建设移交事项进行了深入研究。在此基础上，今年3月，市民政局牵头撰写了《办法》初稿，之后广泛征求了市相关部门、各县区人民政府的意见，共征集到29条意见建议，基本予以采纳吸收，并与相关部门进行了充分沟通。今年9月，市民政局又组织召开了有房地产开发企业、物业管理企业、养老服务运营企业、县区民政部门、养老服务领域专家、市民等《办法》利益相关方代表参加的征求意见座谈会，同时在门户网站面向全社会征求修改意见。今年10月，《办法》根据《市司法局关于对连云港市社区（村）养老服务用房建设管理办法的审查报》（连司审〔2021〕53号）进行了进一步修改，并将名称由《连云港市社区（村）养老服务用房建设管理办法》变更为《连云港市社区（村）养老服务用房建设移交办法》。

四、主要内容

《办法》共22条，针对我市居民住宅配套社区（村）养老服务用房普遍不足的实际情况，在国务院、民政部、住建部、国土资源部等部委联合下发的相关文件，以及《促进条例》的基础上，对我市居民住宅配套社区（村）养老服务用房的性质、规划、建设、移交等进行了更为详细的规定。

（一）明确了建设标准要求

《办法》在《促进条例》规定新建住宅区每百户不少于30平方米的基础上，对哪些房屋属于社区（村）养老服务用房，社区（村）养老服务用房属于基本公共服务设施，建设时应当享受哪些优惠政策，建设中应当遵循哪些标准和具体要求等进行了详细规定。

（二）明确各环节的工作要求

对新建住宅的各个环节，明确配套社区（村）养老服务用房建设工作要求。一是土地出让前，在建设用地使用权出让合同中要明确配套社区（村）养老服务用房的建设规模、建设时序、竣工验收、产权归属、移交方式等内容；二是规划设计时，在开发建设单位的规划设计方案中要确定社区（村）养老服务用房的建设规模、位置等内容；三是在申请商品房预售许可或现售备案时，不得将社区（村）养老服务用房列入可售范围；四是住宅小区竣工验收时，应将新建住宅小区配建社区（村）养老服务用房纳入工程验收范围，并于60日内完成移交工作；五是规划核实时，对未按建设工程规划许可要求及相关规定建设社区（村）养老服务用房的，不得出具《建设工程竣工规划核实认可书》。同时要求应当与首期或者整体开发的住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（三）明确社区（村）养老服务用房应移交给民政部门

根据国家“十四五”养老服务体系规划的相关内容，并参考宿迁、徐州等市的做法，在《促进条例》确定社区（村）养老服务用房所有权归所在县（区）人民政府的基础上，进一步明确配建的社区（村）养老服务用房应无偿移交给所在县（区）民政部门，民政部门及时将房屋交付所在地乡镇（街道）或专业的社会组织进行运营，依法依规确保社区（村）养老服务用房能够用于养老服务。

《办法》的实施，为连云港市的养老服务阵地建设提供了新的政策依据，市各相关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九届五中、六中全会以及即将召开的二十大精神，积极顺应养老服务需求的新变化，树牢为民情怀、为老情怀，以新的思路、新的担当抓好贯彻实施，推动全市养老服务事业的持续有力发展。

关联阅读：市政府关于印发连云港市社区（村）养老服务用房建设移交办法的通知