《关于加强全市农贸市场规范管理的实施意见》政策解读

一、制定背景

为进一步加强农贸市场长效管理，维护农贸市场经营秩序，着力解决制约农贸市场管理的瓶颈和顽症，提升人民群众生活质量和城市形象，根据《连云港市农贸市场管理条例》规定，拟建立连云港市农贸市场管理联席会议制度，根据各相关部门在农贸市场领域的职责，制定《关于加强连云港市农贸市场长效管理的实施意见》。

二、制定依据

（一）《连云港市农贸市场管理条例》；

（二）《连云港市市容和环境卫生管理条例》；

（三）《连云港市生活垃圾分类管理条例》

（四）《中华人民共和国农产品质量安全法》

（五）《中华人民共和国食品安全法》

（六）《中华人民共和国计量法》

（七）《中华人民共和国野生动物保护法》

（八）《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》。

三、制定过程

（一）起草。自2024年5月起，市市场监管局相关职能处室共同研究制定，几经修改形成征求意见稿。5月26日，市政府分管领导召开专题会议研究《实施意见》，提出修改要求，根据市政府分管领导提出的要求，市市场监管局重新修改完善。

（二）征求意见。5月28日，市政府办公室向各县区人民政府、各相关单位征集关于《实施意见》的修改意见和建议，共收到20条建议，采纳建议17条，未采纳3条。

（三）市十五届政府第47次常务会议审议通过。

四、主要内容

《实施意见》共五个部分，即：第一部分工作目标；第二部分管理原则，即统一领导、突出主体、属地管理、协同监管、社会共治五个原则；第三部分管理体系，共两项，包括实施主体和监管主体。监管主体由各县区人民政府、功能板块管委会、乡镇人民政府、街道办事处、市场监管、商务、卫生健康、城市管理、农业农村、自然资源和规划、住建、应急管理、生态环境、公安、消防支队组成。第四部分管理机制，共四项，包括联席会议制度、投诉快处制度、协同办案制度、信用评价制度。第五部分工作要求，即提高政治站位、凝聚工作合力、创新管理方式、营造宣传氛围。

五、主要特色

一是建立联席会议制度。建立农贸市场管理联席会议制度，主要负责研究解决农贸市场长效管理中的重点难点问题，细化落实市场开办者主体责任和相关职能部门的监管职责，建立完善农贸市场管理的长效机制，切实加强农贸市场管理的组织协调和监督检查工作。

二是投诉快处制度。农贸市场应设立消费维权服务站，市场开办者接到消费者投诉应第一时间妥善处置。公安机关、市场监管部门、镇街在每家农贸市场联合巡查，各配备1名网格员，统一公开姓名、照片、手机号、工作职责等基本信息，随时接受群众投诉举报，及时查处违法行为。在农贸市场显著位置张贴提示牌，提醒群众发生消费纠纷可拨打12345、12315热线进行投诉举报。赋予市级有关监管部门12345投诉举报工单查询功能，定期汇总工单分流情况，跟踪督促属地相关部门及时分流转办、及时调查处理、及时反馈回复。

三是协同办案制度。各有关监管部门应全面排查农贸市场各类风险点，采取定期会商、信息函告、联合执法等协同监管措施，依法依规、从严从快查处违法行为。每查处一起案件，应会同公安机关开展追根溯源，强化源头治理，切实做到“追源头、端窝点、斩链条”。制定全市农贸市场违法经营行为查处指引，细化自由裁量基准，做到同案同罚，杜绝畸轻畸重、随意处罚。

四是信用评价制度。商务部门会同市场监管、卫生健康、城市管理等部门出台《连云港市农贸市场信用分级评定管理办法》，从农贸市场环境卫生、食品安全、经营秩序、综合服务等方面，制定评分细则和评分标准，鼓励市场开办者发布经营户诚信经营“红黑榜”，强化失信联合惩戒，营造放心消费环境。

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