《连云港市城乡污水处理“高质发展后发先至”三年行动方案》解读

一、出台背景

（一）政策背景

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）要求，加快城镇污水处理设施建设与改造，城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准；到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，城市建成区于2020年底前基本实现污水全收集、全处理。

《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发<“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划>的通知》（发改环资〔2016〕2849号）要求，到2020　年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%。

《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《“两减六治三提升”专项行动方案》的通知》（苏发〔2016〕47号），到2019年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%；到2020年，建制镇污水处理设施全覆盖、较大规模的规划发展行政村污水处理设施覆盖率达到90%、城市建成区污水基本实现全收集全处理、县（市）实现永久性污泥处置设施全覆盖。

（二）现实背景

党的十九大报告指出：建设生态文明，是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境。而要实现生态发展、绿色发展，污水处理、处置是其中最为重要也是最为关键的一个环节，因此，做好全市城乡污水处理工作刻不容缓。

二、《方案》出台的意义

根据《连云港市城乡建设“十三五”规划》、《连云港市水污染防治工作方案》、《连云港市“两减六治三提升”专项行动实施方案》等文件要求，响应全市贯彻落实“高质发展、后发先至”饭战略，对全市污水处理设施建设现状进行全面梳理，分析存在的问题，将建设目标逐年分解，落到具体的工程项目和管理工作中去，推动全市污水处理能力和运行管理水平实现高质量发展，编制《连云港市城乡污水处理“高质发展、后发先至”三年行动方案》确有必要。

三、《方案》的主要内容

《连云港市城乡污水处理“高质发展、后发先至”三年行动方案》分为五个部分，分别为：基本情况、总体要求、行动目标、重点任务、保障措施等内容，明确了污水处理“高质发展、后发先至”三年行动的总体目标、重点工作、具体举措，为全市污水处理三年提升明确了方向、指明了路径。

一是基本情况。全面调查全市污水处理设施建设运行现状，分析当前处置能力、建设标准，查找差距。

二是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照突出重点，有序推进；精心组织，职责明晰；政府主体，市场导向；建管并重、长效运行的原则，统筹推进城乡污水处理设施建设和运行管理，坚持统一规划、统筹安排、分步实施，立足目标、着眼长远、加大投入，努力构建具有连云港特色的城乡污水处理新格局。

三是制定行动目标。确保到2020年，城市污水处理设施覆盖率达到100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到100%；市区城市污水处理率达到95%，县城城市污水处理率达到85%，建制镇污水处理率达到70%;新建生活污水处理设施村庄1199个，90%以上的行政村村部所在地村庄生活污水得到有效治理;市县全部实现污泥无害化处置，全市乡镇及以上污水处理达到一级A排放标准。

四是突出重点工程项目。从城乡污水处理设施、污水管网、污泥处置设施建设、运行和监管方面列出重点的工程项目、建设指标和工作要求，把行动目标具体分解。

五是制定保障措施。从组织领导、部门协同、要素保障、考核督查、社会宣传等五个方面制定保障措施，成立由市政府分管领导任组长的市城乡污水处理“高质发展、后发先至”三年行动工作领导小组。市城乡污水处理“高质发展、后发先至”三年行动工作领导小组副组长由市政府分管副秘书长、市建局局长担任，下设办公室，市建局局长兼任办公室主任。各领导小组成员单位由市发改、财政、国土、环保、水利、城管等部门以及县区政府、功能板块管委会组成。各县区、功能板块同步成立相应组织机构。

将城乡污水处理“高质发展、后发先至”三年行动纳入县区年度工作目标责任制考核，建立工作进度月通报制度、年度考核制度。定期组织抽查、核查，对措施不到位、责任不落实的单位，采取行政约谈、通报批评等措施。明确奖惩机制，对目标任务完成好、工作出色的，予以通报奖励；对未完成年度目标任务或虚报瞒报的，启动问责程序，严肃追究相关人员责任，确保方案目标的实现。

通过城乡污水处理三年“高质发展、后发先至”行动，我市城乡污水处理能力、标准和运行管理水平将得到大大提升，为我市生态文明建设和高质量发展提供有力支撑。

关联阅读：《连云港市城乡污水处理“高质发展后发先至”三年行动方案》