《连云港市公众参与政府立法办法》解读

近日，市政府常务会议审议通过了《连云港市公众参与政府立法办法》（以下简称《办法》），现就《办法》中公众关心的问题作如下解读。

一、《办法》出台背景

公众参与政府立法是科学立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是我市在新时期推行“开门立法”，坚持走群众路线，把民意真正融入立法全过程的重要举措。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制”。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出“提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式”。制定《办法》对党和国家的方针政策予以积极响应和全面落实。近年来，市政府十分重视公众参与工作，在政府规章制定过程中进行了积极实践，取得了一系列显著的成效，但由于尚未制度化、规范化，公众在政府立法过程中的参与程度、参与质量、参与机会得不到保障。《办法》的制定为公众参与政府立法工作提供了规范化、制度化的保障。

二、《办法》的主要内容

《办法》内容结构主要遵循政府立法流程：立项、起草、审查、审议、实施等环节确定。体现了公众在政府立法各环节参与的全覆盖。全文共八章四十条，第一章总则，主要对制定目的，公众参与职责、公众参与范围、公众参与保障等作出规定；第二章立项阶段的公众参与，主要对立项阶段公众参与的具体方式、参与要求、参与内容等作出规定；第三章起草阶段的公众参与，主要就起草阶段公众参与的具体方式、参与时限，特别是对起草阶段的专家论证、涉及公众重大利益的必须听证等参与方式进行了明确；第四章审查阶段的公众参与，主要是对审查阶段公众参与组织者、公众参与方式、参与时限等内容进行了规定，本章特别要求审查机构要对起草阶段的公众参与完备性进行审查，公众参与不充分的，必须补充公众参与；第五章审议阶段的公众参与，本章主要是明确了公众在规章审议阶段，公众可以列席市政府常务会议，并可以发表意见。同时明确了公众列席常务会议的权利和义务；第六章实施阶段的公众参与，主要明确了规章通过后，起草单位要进行舆论宣传，解读，使社会公众广泛知晓。同时，明确了公众可以参与实施后评估，并对规章实施过程中发现的问题提出意见和建议；第七章特别规定，主要对具有共性，在立项、起草、审查等阶段都可以采用的听证等参与方式作出特别规定；第八章附则，主要是对实施日期和参照适用对象予以明确：

（一）关于公众参与的形式。《办法》第八条规定了向社会公布立法主要内容、召开座谈会、论证会、听证会、进行民意调查、委托第三方起草等六种常见的参与方式。具体采用何种方式，由单位根据阶段性工作要求综合选择确定。同时，随着电子政务的推广应用，《办法》也提出鼓励各部门探索政府立法网络听证。

（二）关于参与范围。《办法》对参与的人员范围持开放态度，未作明确限制。只要是关心、关注我市政府立法工作、政府立法项目的人都可以参与。本市公民可以参与，在外的连云港籍人士也可以参与。

（三）关于公众参与的时限。为了让公众有充分的时间进行思考和提出意见，切实保障公众的参与机会，同时兼顾立法工作顺利推进，不影响立法进度，《办法》在立项，在起草、审查阶段规定征求意见不少于30日。

（四）关于公众参与保障措施。为了切实提高公众参与的主动性和积极性，《办法》从财政经费保障和社会支持两个方面明确了公众参与的保障措施。特别是明确了“对积极参与政府立法活动贡献较大的，给予奖励”的规定。

（五）关于公众参与的环节。《办法》全文体现了公众全方位、全流程参与政府立法的精神。特别是建立了公众列席政府规章审议制度。政府常务会议审议规章草案时，由起草部门负责邀请公众代表列席会议，并可以发表意见。

关联阅读：《市政府办公室关于印发连云港市公众参与政府立法办法的通知》