《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》解读

2022年6月21日，www.ju111.net 印发《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》（以下称《清单》）。《清单》围绕贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市《实施方案》，扎实推动“十四五”时期全市依法行政工作和法治政府建设率先取得突破，作了统筹部署和细化安排，进一步压紧压实法治建设责任，全面提升法治政府建设效能。

一、《清单》制定背景和依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全面依法治国的重要位置统筹推进。总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次强调法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下称《纲要》），确立新发展阶段法治政府建设宏伟蓝图。2021年12月，省委、省政府印发《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》，明确未来五年全省法治政府建设“路线图”。2022年4月，连云港市委、市政府印发《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，绘制“十四五”时期全市法治政府建设“施工图”。

二、《清单》制定意义和总体考虑

一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设首要任务。坚持目标导向、结果导向，紧密围绕贯彻落实国家《纲要》和省市《实施方案》精神，聚焦高水平推进依法行政和法治政府建设目标要求，建立完善法治政府建设推进机制，进一步压实法治建设责任，为建设人民期待的现代化新港城提供坚强法治保障。

二是紧紧抓住法治体系建设这个总抓手。坚持以人民为中心完善和发展法治体系，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治连云港、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进转变政府职能、重要领域立法、深化行政执法体制改革、强化行政权力制约监督等法治领域改革，扎实推动法治政府建设在全面依法治市工作中率先取得突破。

三是坚持在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。全面梳理总结近年来各地区各部门全面推进依法行政、建设法治政府等方面的成功经验和创新做法，积极予以推广，并根据新形势新要求提出新举措。

三、《清单》研判和起草过程

为认真贯彻落实国家《纲要》和省市《实施方案》，主动对标对表目标任务，压紧压实法治政府建设责任，扎实推进各项重点任务落地落实。根据市委常委会、市政府常务会议审议《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》情况，贯彻落实市领导指示要求，市委依法治市办、市司法迅速成立工作专班起草《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单（征求意见稿）》。起草过程中，广泛征求市领导和各地区各部门意见建议，共收集意见建议60余条。组织召开专家论证会，反复研究修改，最终形成《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》。

四、《清单》工作目标

坚持依法行政，充分发挥法治政府在全面依法治市中的示范带动作用，推动率先取得突破，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，行政执法体制机制更加健全，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，法治政府建设在全面依法治市工作中率先取得突破。

五、《清单》主要任务

《清单》围绕高水平推进法治政府建设，部署“十大行动”“百项任务”。

一是习近平法治思想学思践悟行动。深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。

二是政府职能转变提速行动。推进政府机构职能优化协同高效，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，全面提升政府服务效能。

三是立法制规提质行动。优化依法行政制度体系，加快民生重点领域立法，加强行政规范性文件制定监督管理，全面提升科学民主立法水平。

四是重大行政决策能力提升行动。健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，全面提高科学民主依法决策水平。

五是行政执法规范行动。健全行政执法工作体系，深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，创新行政执法方式，全面提高执法的执行力和公信力。

六是重大突发事件应急处置行动。健全突发事件应对体系，完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，将重大突发事件的预防处置纳入法治轨道。

七是社会矛盾纠纷化解调处行动。深化行政调解规范化工作，加强和规范行政应诉工作，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推进行政争议就地实质性化解。

八是强化行政权力监督行动。加强对行政权力制约和监督，推动多元监督形成合力，加强和规范政府督查工作，全面主动落实政务公开，扎实推进政务诚信建设，推动行政权力制约和监督全覆盖。

九是法治政府建设智慧化提升行动。充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，深入推进“互联网+”监管执法，加快实现政府治理信息化与法治化深度融合，全面建设数字法治政府。

十是法治政府组织化保障行动。不断加强党对法治政府建设的领导，完善法治政府建设推进机制，加强行政执法队伍职业化专业化建设，全面加强依法行政能力建设，不断提高法治政府建设的参与度、满意度和责任感。

六、《清单》创新举措

一是强化目标导向。围绕贯彻落实国家《纲要》和省市《实施方案》，对标对表规划蓝图和目标任务，逐级细化分解出115项任务清单，做到目标明确、任务清晰。

二是突出成果导向。围绕落地落实“十大行动”“百项任务”，高质高效推动各项工作，逐项编制出可量化、可操作、可考核的主要工作成果，进一步打造更加规范、透明和可预期的法治化营商环境。

三是压实责任导向。围绕压紧压实部门责任、领导责任、直接责任，梯次建立法治政府建设责任体系，任务清单推进落实情况纳入全市高质量发展考核体系，作为领导干部绩效考核重要内容，构建人人参与、人人尽责、人人享有法治政府建设成果的良好氛围。

七、《清单》保障措施和下一步工作打算

一是实施“清单化”管理。市委依法治市办、市司法局会同市政府办公室，建立完善法治政府建设重点工作任务清单化管理制度，统筹建立“十四五”全市法治政府建设清单目录，逐项分解、逐一落实、逐个推进，压紧压实各地区各部门建设责任，形成可追溯的责任链条和工作闭环。

二是实施“图表化”施工。实施上下一盘棋“挂图作战”，主动对标“习近平法治思想学思践悟行动”等十大行动要求，对表“推进证照分离改革全覆盖”等百项任务，统筹调动各地区各层次各领域协调并进，做到目标明确、责任清晰、倒排工期、依图推进、高效落实。

三是实施“手册化”操作。将国家《纲要》和省市《实施方案》以及《清单》集中汇编成一套有总有分、有粗有细、条理清晰、职责明确、务实管用的法治政府建设工作指导手册，做到一册在手、规范全有，进一步增强各地区各部门大局意识和责任意识。

四是实施“成果化”评估。坚持工作目标化、目标成果化，按照总体把控、分段验收的质量要求，对法治政府建设“十大行动”“百项任务”，逐一编制阶段标准化工作成果清单，督促各地区各部门讲实效、重实绩、出成果，加快形成一批可知可感、可评可鉴、可复制可推广的法治连云港建设经验。

五是实施“目标化”落实。《清单》实施情况纳入全市高质量发展考核体系，作为领导干部绩效考核重要内容，作为法治政府督察重点工作，常态化、系统化、机制化推进法治政府一体化建设。

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