《全市工业企业降本增效若干措施》政策解读
一、出台背景
近年来，我市工业总量持续攀升，主导产业加速壮大，发展质态逐步优化，但在国际形势复杂严峻、全球经济普遍下行的宏观背景下，我市工业企业仍然面临着生产成本高、生产效率低、盈利能力弱等问题，企业降成本、增效益的需求十分迫切。整合各类资源、降低工业企业生产经营成本、促进转型升级既是完整准确全面贯彻新发展理念的重要举措，也是促进企业提质增效、提升产业竞争力、实现工业高质量发展的现实需求。根据市政府主要领导的指示要求，结合我市发展实际，研究制定《若干措施》。
二、形成过程
一是深入学习研究。深入学习《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等中央、省市降低工业企业各项成本负担等文件精神，结合对市十条重点产业链、强优企业、专精特新企业的120家代表企业发放《关于降低工业企业生产成本的调查问卷》结果，找准工业企业尤其是中小企业在生产经营中的难点、痛点和堵点，积极借鉴外地的成功经验和做法，不断拓宽工作思路，增强《若干措施》制定的科学性、精准性和针对性。
二是集中起草方案。积极会同市级涉企相关部门研究《若干措施》起草工作，梳理工业企业降本增效工作总体思路，从企业面临的成本类别出发，坚持问题导向，专题研究水、电、汽、气等生产要素保供、降低企业融资成本、提高物流效率、推动产业配套、开展产业对接、解决历史遗留问题、提升园区配套能力、打造服务平台等内容，确保工作措施贯彻上级要求、符合全市实际、满足企业需求。
三是广泛征求意见。先后三次向社会各界征求意见。初稿形成过程中对产业代表企业和行业协会发放调查问卷。形成初稿后，发文征求各县区、板块、市相关部门、乡镇工业集中区的意见建议，对大部分意见建议予以吸收采纳，修改完善后，形成了《若干措施》征求意见稿。2月底-3月初，深入各县区、板块面对面听取意见建议，再次修改完善。之后再次征求县区、板块、市有关单位、社会公众意见，修改完善后形成此稿。
三、工作目标
通过保要素、强配套、降成本、精管理等工作举措，进一步引导工业企业增强发展信心、稳定发展预期、全面降本增效，全力保障全市工业经济稳定增长。
四、主要任务
《若干措施》共有11条，分别为：
工作举措 |
责任单位 |
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加大要素保障 |
持续完善水电气等基础设施，适度超前建设，满足工业企业落户和发展需求。开展电力清费专项行动，取消转供电不合理收费和不合理限电措施，规范企业接入工程费用。规划建设方洋输变电工程，加强省级园区网架新增供电能力，为重大项目制定供电专项方案。引导天然气供应企业多渠道采购气源，降低供气成本。加快赣榆 LNG 接收站建设，丰富天然气上游来源。实施供气价格联动调整，规范燃气工程安装收费。鼓励燃气企业支持银行信用证支付天然气费用。引导供水企业加快设施建设，提供容缺办理、绿色通道等便利化服务。各省级以上开发园区常态化保有500-1000亩工业用地，保障重大项目落户。 |
市发改委、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市生态环境局、市商务局、连云港供电公司，各县区政府、功能板块管委会 |
降低物流成本 |
提升“连申快航”服务效率，加强货运需求信息管理，协同上海港为中转客户提供远洋母船保舱服务，实现货物在港停留时间明显压缩。加快以中云台、徐圩、五灌河等核心作业区为代表的内河码头建设，实施“连徐淮”组合枢纽项目，推进徐圩、赣榆港区及临港产业区铁路专用线建设，积极拓展海、河、公、铁联运新通道。推动重点短支航道通港达园，实现门到门水运服务。引导港口及物流运输企业换用新能源车辆，推进充换电站建设，加快建立短途货运新能源专线。提升大件运输审批效率，规划建设1-2 条大件运输专用通道。落实省内公路通行费和内河船舶过闸费减免优惠政策。 |
市发改委、市交通局、市港口集团、市城建集团 |
推动产业配套 |
建立由市级部门、园区、行业协会、供需双方等参与的产业配套协调工作体系，提高石化、钢铁等企业大宗产品本地消纳水平，打造互利共赢的市场环境。推动石化行业重点企业加入徐圩新区油气化工品交易平台，打造交易覆盖面广、报价撮合机制健全的产业链交易生态，解决信息不对称问题，降低交易成本。提高平台使用效率，鼓励工业企业投放特色产品，提高交易规模和活跃度。拓展平台应用领域，逐步向能源、纺织化纤、配套生产性服务业延伸。 |
市发改委，各县区政府、功能板块管委会 |
开展产业对接 |
开展石化、生物医药、高性能纤维及复合材料、硅、储氢装备、海洋食品等产业供需对接链洽会系列活动，推动链上企业与科研院所深度开展产学研对接，促进技术成果转化和企业技术提升，实现大中小企业融通发展，打造产业生态体系。 |
市工信局，各县区政府、功能板块管委会 |
解决不动产历史遗留问题 |
开展规上工业企业不动产历史遗留问题化解专项行动，针对用地手续不完善、未通过建设工程规划核实、未办理竣工验收备案、欠缴土地出让价款及相关税费等情况，分类研究办理条件，通过部门联动协商、难题集中会办、并联审批流程、实施容缺承诺办理等方式，实现规上工业企业历史遗留问题不动产权登记“应办尽办”，盘活利用存量土地、房产，解决企业急难愁盼问题。 |
各县区政府、功能板块管委会，市自然资源局、市住建 局、市政务办 |
加强园区配套 |
加快提升省级园区集中供热、工业污水处理、固废处置等基础设施保障能力。集中建设硅产业酸洗配套设施，支持电镀表面处理产业园建设。加快乡镇工业集中区工业污水处理、变电站等公共设施建设。支持现有热电联产项目扩能增产，鼓励国企平台和用热大户参与热源点建设，加快徐圩核能供热项目建设，保障全市重大项目用热需求。制定全市供热支持政策和大工业用热指导价格，落实煤热、气热价格联动机制，定期测算供热蒸汽成本，及时调整指导价格。各县区政府、功能板块管委会制定辖区内大工业用热补贴或优惠政策，降低企业用热成本。 |
市发改委、市住建局、市生态环境局、市商务局、连云港供电公司， 各县区政府、功能板块管委会 |
降低融资成本 |
推进“园区保”县区全覆盖，各县区建立不低于 1000 万元风险资金池，为企业提供以信用为主的综合信贷服务。将普惠小微贷款认定标准由现行单户授信不超过 1000 万元放宽到不超过 2000万元。对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的 1%给予激励。推动政府性融资担保机构降费让利。引导国有创投机构参与和招引外地基金投资市内优质中小企业，支持银行业围绕专精特新、智改数转、供应链开展金融产品创新，组织投贷联动、金融赋能中小企业等对接活动。 |
人行连云港分行、市地方金融局、市财政局、市工信局、市工投集团、市金融控股集团、信保集团连云港分公司，各县区政府、功能板块管委会 |
降低用工成本 |
延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对符合条件的企业实行“免申即享”失业保险稳岗返还，综合运用社保补贴、吸纳就业补贴、购房券、生活补贴等各项扶持政策。指导大中专院校、技工院校等面向石化、医药、装备等重点产业企业开展订单式、定向式、定岗式等职业培训，按政策规定给予培训补贴。利用“就在江苏”智慧就业服务平台、“苏心聘”小程序等载体，为企业提供网络招聘、直播带岗、视频双选等免费服务。督促人力资源服务机构合规经营、规范收费。鼓励有条件地区建设工业邻里中心，优化生产、生活环境。 |
市人社局、市教育局、市财政局，各县区政府、功能板块管委会 |
降低 税费 成本 |
严格执行国家、省、市各项税费减免优惠政策，减轻各类经营主体负担。定期举办惠企政策宣讲会，引导帮助企业用足用好惠企政策。及时兑付国家、省、市各级工业企业专项帮扶资金，力争做到免申即享、即申即享。 |
市税务局、市发改委、市财政局、市科技局、市工信局 |
打造服务平台 |
发挥公共技术平台服务功能，降低企业研发成本，构建上下游联动的产业生态。加快建成盛虹先进材料研究院，为产业链企业提供先进材料创新解决方案，为下游企业提供中试服务。建成 投用省原创化学药创新中心原料药合成安全性评价实验室、北大—连云港国源先进仪器联合实验室，提升化药制剂、原料药合成安全性评价服务能力。推动国家碳纤维复合材料试验公共服务平台与高校深化合作，打造碳纤维工业大数据平台，为用户定制科研试验方案，制定标准化规范，拓展检测业务。引进培育特种设备检验检测、关键设备清洗等第三方服务机构。 |
各县区政府、功能板块管委会，市工信局、市科技局、市市场监管 局 |
推广精益管理 |
研究制定支持企业实施技术改造、开展精益管理等专项措施，支持各工业企业不断改进优化生产、销售、服务等流程，实施全面质量管理，提高生产效率。举办各类精益管理培训班，开展智 改数转免费巡诊、精益管理进企业等活动，加快智改数转网联 进程，指导企业提升管理效益。 |
各县区政府、功能 板块管委会，市工信局 |
五、保障措施
一是强化政策落实。措施具体实施涉及二十多个部门，市级相关部门和县区研究出台配套措施，明确工作流程，确保各项政策第一时间落实落细落地。主要牵头部门要组织开展业务人员培训，提高政策解决能力和实际操作水平。
二是强化政策宣传。通过政府网站等数字化平台加大主动推送力度，让广大企业更加便利地享受到政策红利。条款涉及较多的部门要开展专场解读，及时帮助企业用足、用好政策。开展送政策进园入企行动，多渠道开展宣传解读，提高政策知晓度。
三是强化政策监督。市政府办下一步对措施落实情况定期开展专项督查，接收企业反馈问题，及时跟踪，整改落实。欢迎企业、媒体朋友和社会各界共同监督，多提意见建议，切实帮助企业充分享受政策红利，推动我市经济高质量发展。
关联阅读：市政府办公室关于印发全市工业企业降本增效若干措施的通知
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