《连云港市惠民生促消费十项政策》政策解读

近日，《连云港市惠民生促消费十项政策》（以下简称“十项政策”）经市政府常务会议研究通过，解读如下：

一、出台背景

新冠疫情爆发以来，我市经济受到较大影响，小微企业和个体工商户普遍经营困难。据初步统计，截至4月底，市域内餐饮、家政、百货、服装、家电等行业营业收入尚不及往年的50%，10%-20%的小微商户存在倒闭风险。为深入贯彻国务院、省政府促进消费政策，引导激发广大群众消费需求，支持我市广大中小微企业和个体工商户走出困境，提振市场消费信心，市发改委牵头，会同市政务办、市文广旅局、市商务局等二十多个部门，在借鉴外地经验做法的基础上，研究起草了《连云港市惠民生促消费十项政策》。

二、编制原则

一是立足本地，务实创新。全面贯彻落实国家、省已出台的促消费政策，按照通俗易懂、可操作、接地气的思路，立足本地、凸显特色、加大力度、创新突破，提出我市十项促消费举措，推动市域内消费回补和潜力释放。

二是纾困扶弱，定向发力。一方面，定向扶持受疫情影响较大的小微企业。“十项政策”通过刺激需求，优化供给，加大对受疫情影响较大的行业扶持力度，可以定向帮助小微企业和个体工商户走出困境。另一方面，定向救助困难群体。疫情期间，居民收入受到很大影响，尤其是困难群体受疫情影响较大。通过向困难群体发放特殊生活补贴、开展扶农助困促消费等活动，可以惠及困难群众，对他们起到救助补贴作用。

三是政府引导，联动商家。引导各行业诚信商家和本地金融机构参与消费季活动，调动更多惠民让利行动。利用政府平台，以少量财政资金作为引子，调动数以万计的商家参与活动，发挥消费乘数效应，滚动更大消费雪球，起到四两拨千斤的功效。

三、主要内容

（一）发放消费券直接刺激消费。借鉴外地经验做法，直接面向广大消费者，依托“我的连云港APP”平台，通过预约、摇号方式，分批次发放5000万元电子消费券，涵盖餐饮、文旅、体育、百货、服装、家电等受疫情影响明显的行业，预计可直接拉动市场消费5亿元以上。同时，积极发动企业发放企业消费券，进一步激发释放被疫情抑制的消费需求。关于消费券的政策，待会儿，张主任还将作专门介绍，在此，我不作详细叙述。

（二）举办国人游港城活动。我们结合建设智慧旅游系统，开展国人游港城活动。通过连云港发布微信公众号等平台，面向全国免费发放电子门票，以吸引外地游客赴港城旅游。活动期间，我们还将配套组织“旅游+餐饮”“旅游+住宿”活动。

（三）鼓励发展新型消费业态。近年来，我市网红直播经济发展迅猛。3月29日，淘宝公布的10大淘宝直播之城，我市居全国第三位。赣榆海头镇拥有3000多家直播卖海鲜商家，全镇电商成交额突破50亿元，日均发货20万单。赣榆海头、石桥快手播放量位居全国第一、第三位。网红经济已成为我市扩大消费、促进居民增收的重要渠道。我们突出政府引导，开展消费网红评选，鼓励直播带货，营造浓厚氛围，促进消费新业态发展。

（四）大力发展夜间经济。我市夜间经济业态单一、总量小，对消费拉动作用弱。我们着力推动夜间经济与旅游消费、文化消费有机结合，拓展夜间经济集聚区功能，打造一批地标性夜间生活示范集聚区、示范街区。疫情结束后，适时策划举办美食节、啤酒节、灯光秀、民俗文化演出等活动，进一步繁荣夜间经济。

（五）发挥平台扶农助困作用。疫情发生以来，各单位利用现有资源平台，开展扶农助困行动，取得了较好效果。下一步，我们通过市消费扶贫双创中心等各类扶农助困平台，开展公益助农促销活动，运用线上线下一体化运营机制，帮助农业合作社、农户等销售优质农副产品。

（六）引导工会经费助力消费。支持各单位提前发放2020年节日慰问等工会福利。各级工会组织在使用工会经费采购物资时，原则上优先采购扶贫产品和小微零售商户商品。疫情期间，向特殊困难职工发放特殊生活补贴，“连工惠”面向工会会员发放中小微商户普惠性餐饮食品补助券。

此外，还推出“鼓励汽车家电等大件消费”“支持家政养老服务消费”“营造消费业态发展环境”“降低消费业态经营成本”等四项政策，推动降低企业成本，鼓励重点领域消费，加大扶困扶弱力度，全力营造消费氛围，推动经济加快复苏。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市惠民生促消费十项政策的通知