《连云港市“十四五”自然资源保护和利用规划》政策解读

一、规划定位

《连云港市“十四五”自然资源保护和利用规划》主要阐明“十四五”时期连云港市自然资源保护和利用的基本思路、主要目标和重点任务，是指导“十四五”时期连云港市自然资源保护和利用的战略性、基础性文件，是部署年度工作、安排财政预算、配置资源要素、完善政策体系的重要依据。

二、规划背景

1.“十四五”自然资源保护和利用主要成效

资源资产保护有力。“十三五”期间，全市坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线。2020年度国土变更调查成果中实有耕地面积为570.20万亩，全市永久基本农田储备区划定总面积达8万亩。生态红线区域占国土面积比重达21.96%。结合“盘羊四号行动”“护飞行动”等契机，开展野生动植物联合执法，严厉打击野生动植物资源犯罪行为，获得国家林业和草原局授予“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”荣誉称号。

国土空间格局不断优化。“十三五”期间，全市立足自然资源禀赋条件，着力调优空间布局，精心绘制全市国土空间“美好蓝图”。基本建立全市国土空间规划体系，加快推进市、县（区）国土空间规划编制工作，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。严格实施城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划，全市建设用地总量272.6万亩，土地开发强度为23.86%。

资源利用效率提升。“十三五”期间，全市完成处置批而未供土地2.68万亩，完成城镇低效用地再开发4.8万亩。实施工业用地弹性出让，提高工业用地准入门槛，市区新建工业项目投资强度由180万元/亩提升至280万元/亩以上。

重点项目保障得力。“十三五”期间，全市创新产业用地管理方式，全面落实差别化供地政策，全市共报批建设用地259个批次，新增建设用地6.53万亩，新增确权用海10.03万亩，矿山开采总量约7300万吨，有力保障了新机场、港口、高铁、石化产业等重点项目用地用海用矿等资源要素需求，确保一批重点项目落地见效。

海洋资源贡献较大。江苏连云港海洋经济发展示范区成功获得国家批复，国际海陆物流一体化模式创新得到推广。“十三五”期间，海洋生产总值累积达到3869.8亿元，对GDP的贡献率常年保持在25%以上。

绿色发展接续深化。“十三五”期间，全市累计绿化造林89.72万亩，其中，成片造林33.43万亩，位居全省前四，林木覆盖率达到27.13%。建成江苏省级绿美村庄220个，成功创建全国绿化模范城市。

生态保护成效显著。“十三五”期间，全市完成土地整治补充耕地7.3万亩。完成了12处废弃矿山地质环境治理工作，投入资金约1.13亿元，完成治理面积约91万平方米。全市湿地面积23.3万公顷，自然湿地保护率达到54.3%，累计投入资金3亿元，已累计完成全市岸线修复80.1公里，大陆自然岸线保有长度112.44公里。

改革创新亮点频出。“十三五”期间，全市出台多项自然资源管理改革举措，成效显著。推进“放管服”改革。打造“5+2+1”规划管理制度体系，将自然资源领域近40项权限分别赋权区政府、功能版块或分局，在全省率先落实国土和规划“多审合一、多证合一、多测合一”改革，优化调整行政审批内部流程，行政效能提升约80%。严格落实征地补偿和社会保障制度，完成区片综合地价制定，加快征地预存款拨付3.92亿元。推行“互联网+不动产登记”，登记由原来7个工作日，缩短到0.5个工作日办结，全面开展市域交房（地）即发证试点工作。

2.“十四五”时间面临的机遇与挑战

国际层面，日趋复杂的国际环境对资源利用的影响倒逼自然资源优化配置和高效利用。

国内层面，新阶段新理念新格局要求加强自然资源保护和利用的系统谋划和总体考量。

江苏层面，国家战略叠加交融推动国土空间布局和自然资源配置格局统筹优化。

连云港层面，全省全力践行“两争一前列”，我市加快建设“强富美高”现代化新港城，要求强化自然资源保护和利用系统谋划。

三、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照国家、省市各项重大决策部署，结合全市国民经济和社会发展第十四个五年规划实施，切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，坚守耕地保护和生态安全底线，破解资源要素瓶颈，推动资源利用方式根本转变，奋力推进自然资源治理体系和治理能力现代化，为建设“强富美高”连云港、开创“新时代的后发先至”新境界提供强有力的保障。

2.基本原则

坚持人与自然和谐共生。

坚持以人民为中心的发展思想。

坚持保护优先与绿色发展。

坚持资源高效与合理利用。

坚持深化改革与制度创新。

3.主要目标指标：

“六个更加”：

生态系统更稳质量更好。

国土空间格局更加优化。

自然资源保护更加严实。

资源要素配置更加高效。

所有者权益维护更加充分。

自然资源治理更加现代化。

连云港市自然资源保护和利用“十四五”规划主要指标

类型	指标名称	2025年	指标属性
资源保护	耕地保有量（万公顷）	按上级下达目标执行	约束性
	湿地保有量（万公顷）	≥23.31	约束性
	林木覆盖率（％）	≥26.5	约束性
	自然湿地保护率（％）	≥60	预期性
	大陆自然岸线保有率（％）	≥35	约束性
	海洋生态红线区面积占全市管辖海域面积的比例（%）	≥26.41	约束性
	海水增养殖用海的功能区面积（平方公里）	≥700	约束性
	市级重要矿产保护矿区数量（个）	3-4	预期性
	新增国土综合整治与生态修复面积（万公顷）	按上级下达目标执行	预期性
资源利用	单位地区生产总值建设用地使用面积下降率（％）	按上级下达目标执行	预期性
	存量土地供应占比（％）	按上级下达目标执行	预期性
	矿产年开采总量（亿吨／年）	0.283	预期性
	大中型矿山比例（％）	≥60	预期性
空间布局	生态保护红线面积（万平方千米）	按上级下达目标执行	约束性
	永久基本农田保护面积（万公顷）	按上级下达目标执行	约束性
	自然保护地（除海洋公园）占陆域国土面积比例（％）	1.38	约束性
	土地开发强度（％）	按上级下达目标执行	约束性
	新增建设用地规模（万公顷）	按上级下达目标执行	约束性
基础支撑	全市陆域1：2000或更大比例尺地形图覆盖率（％）	按上级下达目标执行	预期性
	完成地质灾害防治重点县（市、区）1：1万地质灾害精细化调查（个）	10	预期性

四、主要内容——八个“高”

1.高起点优化国土空间，打造现代化海港中心城市

健全国土空间规划体系

优化国土空间格局

推进陆海统筹建设海洋强市

强化国土空间规划实施

严格国土空间用途管制

2.高标准强化自然资源系统性保护，确保生态与粮食安全

落实最严格的耕地保护制度

推进自然保护地体系建设

注重保护近岸海域海岛

加强矿山资源保护

强化湿地资源保护

加强森林资源保护

3.高强度促进自然资源节约集约利用，强化高质量发展保障

保障服务经济社会高质量发展需求

促进建设用地节约集约利用

提升海洋资源集约利用水平

推动矿产资源高效利用

提升林业资源利用效率

4.高品质实施国土空间整治与生态修复，促进人和自然和谐共生

加快形成国土空间生态保护与修复新格局

实施国土空间全域综合整治

加强河湖湿地生态保护与修复

强化海岸湿地生态保护修复

推动林业资源可持续利用

5.高效率深化自然资源资产管理，维护自然资源所有者权益

健全自然资源资产产权制度

推进自然资源资产市场化配置改革

深化自然资源行政审批制度改革

完善自然资源资产监管体系

提升自然资源法治能力

6.高精准构建自然资源基础支撑体系，提升自然资源现代化治理能力

推进新型基础测绘体系建设

开展自然资源统一调查监测和确权登记

加快自然资源管理信息化建设

强化地质灾害和海洋灾害监测与预警体系

健全自然资源科技创新和科普基地体系

7.高质量推进系列重大工程实施，确保规划目标实现

根据全市经济社会发展和自然资源管理需要，“十四五”时期，全市谋划布局保护与修复类、高效利用类、基础支撑类、综合管理类等四类重点建设项目共16个。

积极推进保护与修复类重点工程

耕地利用状况动态监测与质量提升工程

国土空间全域综合整治工程

废弃矿山地质环境治理工程

海岸带保护修复工程

海洋生态保护修复工程

深入推进高效利用类重点工程

城乡建设用地节地提效工程。

城乡建设用地增减挂钩工程。

推进海洋经济发展工程。

统筹推进基础支撑类重点工程

矿地融合创新示范工程。

地理信息服务提质工程。

自然资源调查监测工程。

自然资源统一确权登记工程。

连云港市自然资源大数据平台（国土空间基础信息云平台）。

自然灾害监测和预警预报工程。

系统推进综合管理类重点工程

国土空间规划“一张图”与实施监督系统

全民所有自然资源资产清查

8.高担当强化规划实施保障措施，共谱强富美高新篇章

全面加强党的领导

着力强化组织保障

切实加强制度建设

严格规划实施管理

广泛凝聚社会力量

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市“十四五” 科技创新规划等专项规划的通知