《连云港建设旅游强市三年行动计划 （2018年—2020年）》 解读

为有效落实省、市关于旅游工作的新思路新部署，抢抓旅游发展机遇，主动适应旅游市场转变，加快旅游产业转型升级，提早迎接高铁经济，建设旅游强市，结合我市实际，市旅游局编制了《连云港建设旅游强市三年行动计划（2018年—2020年）》（以下简称《计划》）。现将《计划》有关情况解读如下：

一、《计划》起草背景

根据省委省政府建设旅游强省目标要求，我市得到了国家和省旅游局的高度重视，被列为首批国家级旅游改革先行区，连云区和东海县纳入首批国家全域旅游示范区创建单位。实施“生态优先、绿色发展”战略，围绕建设国际知名、国内著名、特色鲜明的“海滨休闲旅游目的地”总体目标，以资源特色为依托，以项目建设为支撑，2017年，全市旅游重点项目59个，总投资373.35亿元，一大批旅游项目建成并投入运营。预计全市接待国内外游客3460万人次，实现旅游收入450亿元，同比分别增长15%和16%,全市旅游发展势头强劲。今年8月，陈震宁副省长调研我市旅游发展，对我市旅游工作提出了新的期望和要求。随着我市高铁、新机场等重大基础设施建设的快速推进，制约我市旅游发展的外部环境将得到极大改善，我市旅游产业将迎来新一轮大发展。市旅游局结合全市旅游发展实际，起草了《连云港建设旅游强市三年行动计划（2018年—2020年）》。

二、《计划》起草过程

为深入贯彻落实国务院和江苏省政府相关文件精神，市旅游局全面梳理全市旅游资源，编制了《连云港市旅游资源概览》。根据全市旅游资源分布特点和“一带、三轴”旅游发展空间布局，按照“政府引导、项目支撑、市场运作、区域联动”的发展思路，谋划了明年旅游项目建设重点。市委市政府多次专题研究旅游工作，提出了新要求。结合我市旅游发展实际，2017年11月，市旅游局起草了《连云港建设旅游强市三年行动计划（2018年—2020年）》初稿。市政府就《行动》初稿分别征求了各县区和各相关部门的意见建议，收集到各类意见和建议20条。在此基础上，市旅游局对《计划》进行了多轮修改和完善。

三、《计划》主要内容

《计划》共分五部分，分别从总体要求、空间布局、产品体系、发展环境、保障措施等方面阐述了我市促进旅游业发展的思路、内容和措施。重点对总体目标、空间布局、重点项目、品牌创建、文化旅游、商品研发、交通体系、智慧旅游、全域旅游、体制机制等方面做了详细阐述。

《计划》的主要目标是将连云港打造成为国际知名的山海旅游目的地、国家全域旅游示范区、江苏海洋休闲度假首选地，由旅游资源大市跃居旅游经济强市，实现由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转变，建成“一带一路”交汇点和“西游东渡”发源地国际旅游门户。到2020年，5A级景区达到2-3个，4A级景区达到16个；全市游客接待量达到4500万人次，实现旅游总收入660亿元，年均分别增长15%和16%以上，旅游业增加值占GDP比重达到9%。

（一）优化旅游空间布局

根据连云港地理地形及资源分布特点，进一步完善全市旅游发展规划提出的空间结构，加快调整旅游产业结构，积极构建“一带、三轴”的旅游空间布局。“一带”是指城市观光休闲度假带，以云台山山脉为依托，串联花果山、孔望山、桃花涧、锦屏山、云龙涧、海上云台山等诸多景点，重点围绕西游文化开发，集中展现山海旅游特色，打造集旅游观光、都市休闲、娱乐体验、养生度假等多功能于一体的“城市观光休闲度假带”。“三轴”分别是指从赣榆北部柘汪港区和海头镇起，沿海滨大道，经临洪河口湿地公园、连岛、埒子口、燕尾港，到南部的灌河入海口，以发展海洋旅游为主，培育海洋主题休闲度假集聚区的“海洋休闲度假产业轴”；从赣榆石桥、罗阳起，经海州城区、月牙岛湿地、板浦、新坝、朝阳、灌云大伊山、伊甸园、潮河湾千亩水卉园、沂河淌百里生态长廊、伊芦山千亩梅园和枫园，至灌南二郎神、硕项湖，以乡村旅游、田园风光、特色采摘为主的“乡村田园特色风情轴”；从赣榆北部黑林、厉庄起，经石梁河水库，至东海青松岭、温泉、马陵山，以山水风光、历史人文、温泉康养、度假养生为主的“山水休闲康养体验轴”。

（二）打造特色旅游产品体系

根据连云港资源特色、区位特点，加快富集区域的旅游开发和项目建设，推动旅游资源向旅游项目、旅游项目向旅游产品转化，打造五大系列旅游产品。一是“寻梦西游”系列旅游产品。把西游文化旅游作为连云港旅游产业发展的核心，打造西游文化产业集聚区。重点推进花果山西游文化提升、大花果山片区联动、西游文化产业园建设、西游文化线路开发等项目建设。二是“海洋旅游”系列旅游产品。整合陆域和近岸海域、沿海湿地、海岛、渔村等资源，推进滨海旅游资源点线面融合，提升我市海洋旅游品质。重点推动连岛5A级景区、赣榆国家级海洋旅游度假区、连云新城生态海洋旅游等项目建设。三是“晶都汤城”系列旅游产品。利用东海特殊地质条件和水晶、温泉富集的资源优势，大力开发休闲康体旅游、购物旅游项目。加快东海水晶特色小镇、水晶文化创意产业园等项目建设。四是“田园人文”系列旅游产品。利用赣榆、灌云、灌南等地的良好的农业基础，加快特色田园乡村建设，大力发展乡村旅游度假产品。重点加快旅游风情小镇建设，加大旅游商品开发力度。五是“古城古镇”系列旅游产品。依托历史文化遗存、历史名人传说、历史技术传承等资源，深入挖掘我市深厚的“古文化”，重点打造历史人文、非遗文化、地方特色旅游产品。

（三）优化旅游发展环境

一是优化交通道路和沿线景观。加快城市交通道路建设，以云台山脉为核，城区边界为环，城市组团及三县县城、重点镇为节点，将港城大道、环云台山大道、徐新公路、机场路等主要通道建设成为森林景观大道，提升市区至重点景区、乡村旅游区的道路和沿途景观，构筑见林透气的绿色屏障。二是优化城市公共交通。推进城市组团快连和交通改善，构建市、县两级旅游集散体系，实现游客服务中心、票务预订中心、游客客运中心、旅游纪念品展销中心和旅游品牌推广中心一体化建设。三是推进“厕所革命”建设。按照全域旅游标准，推动“厕所革命”从旅游景区走向城市和乡村，全面推进城市主干道、交通枢纽、加油站、旅游交通沿线、高速公路服务区、城市公园等区域旅游厕所建设。四是加快“智慧旅游”发展。进一步完善市级旅游大数据和应急指挥中心，优化客流统计分析系统及智能监控系统。建设推广智慧厕所、智慧停车、智慧导游等服务平台，进一步完善政务微信功能，实现年票续费、自助导航、信息查询等功能一体化。

四、《计划》提出的保障

为加快旅游业的改革和发展，《计划》提出了三项保障措施。一是加强组织领导。健全市旅游工作领导小组例会制度，实行联席会议制度，由市政府分管副市长每季度召开一次例会，市政府主要领导每年召开一次专题会议，研究协调、安排部署旅游发展中的重要问题、重大事项和重点工程。将旅游业发展纳入各级政府年度目标绩效考核体系，强化旅游业发展的激励约束，加强督促检查，确保工作任务和各项政策措施落实到位。二是创新体制机制。组建旅游发展委员会，加大产业统筹和组织协调力度，构建“大旅游、大产业、大发展”工作格局。强化旅游市场环境秩序监管，在重点景区设立旅游警察、旅游市场监管、旅游物价、旅游城管、旅游巡回法庭等分支机构。全市多部门联合的旅游市场和环境整治工作长期化、制度化，理顺横向、纵向贯通的旅游综合执法机制和投诉查处机制。三是加强政策支持。建立完善旅游项目融资机制和奖励机制，加大旅游产业招商引资力度，广泛吸引社会资本参与旅游项目建设，引进大型旅游集团和专业化公司参与我市旅游经营管理，推动国有景区实现所有权、经营权和管理权分离，建立现代旅游市场经营机制。

五、《计划》提出的重点事项和重点项目

《计划》提出在三年时间内，建设35个重点项目，计划总投资488.6亿元。其中，新建项目20个，续建项目15个。主要包括西游文化产业园、连云新城生态海湾、赣榆海洋科技城、青松岭康养小镇等项目。

《计划》还提出了15个重点事项，包括西游文化产业园创建省级旅游度假区、连岛创建国家5A级旅游景区、组建市旅游发展委员会、健全多部门联合的旅游市场环境整治机制等。