《连云港市旅游促进条例》政策解读

为进一步推进全市旅游资源规划开发，规范旅游市场秩序，优化旅游环境，促进我市文旅产业高质发展，2020年我市把《连云港市旅游促进条例》正式列入年度立法计划。为进一步做好起草工作，市文广旅局积极对接，确定专家团队，明确立法意图和编制大纲，召开县（区）旅游主管部门、旅游景区（点）、旅游协会负责人及旅行社从业人员立法调研座谈会，多次赴东海、连云、云台山景区等地开展调研，召开涉旅部门专题座谈会，广泛听取意见建议，对旅游市场秩序规范、旅游产业融合和旅游新业态引导等热点难点问题，进行重点分析和探讨。于2020年4月17日、4月26日，市十四届政府第52次常务会和市十四届人大常委会第二十六次会议分别审议。经过多番论证、修改与完善，8月28日，连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《连云港市旅游促进条例》。9月25日，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，本条例自2021年1月1日起施行。

《连云港市旅游促进条例》是我市首部旅游地方性法规，是我市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《江苏省旅游管理条例》的重要举措，是全面落实依法兴旅、依法治旅的具体措施，是引领我市旅游业持续健康发展的法制保障，意义重大。

《条例》的制订是推动全域旅游的有力支撑。全域旅游对于推动单一景点建设向区域文化旅游资源整合，促进文化旅游产业融合发展，更好满足文化旅游消费需求具有重要意义。《条例》制订中贯穿了全域旅游的发展理念，明确市、县（区）按照全域旅游的要求，完善基础设施，提升公共服务水平，优化交通体系，实现机场、高铁站、汽车站、港口客运站等交通枢纽与主要景区、景点之间交通的有效连接。

《条例》的制订是加快文旅融合的客观需要。近年来，我市充分发挥海洋、山体、湿地等自然资源和生态环境优势，突出西游文化、山海文化、水晶文化、淮盐文化等地域文化特色，着力打造宜居宜游的“全域之城”、品位时尚的“文化之城”、灯明景靓的“不夜之城”、主客共享的“好客之城”连云港文化旅游品牌，成效显著。《连云港市旅游促进条例》不仅为推动全市全域旅游、加快文旅融合发展提供了主导方向，更为发展旅游新业态、建设旅游名市提供了强有力的法律支撑。

《条例》的制订是发展旅游新业态的迫切需求。随着大众旅游时代到来，旅游从单纯观光到休闲、度假、康养与观光并存，旅游经营从传统的门店经营向网络等经营转变，旅游者出行方式如自驾游、房车露营等渐成风尚，旅游新业态如文化旅游、乡村旅游、民宿旅游、工业旅游等不断涌现，旅游的内涵和外延都发生了很大变化。《条例》的制订坚持问题导向，对旅游公共服务、自驾游及营地建设、互联网经营等进行制度设计，并做出明确规定。

《条例》的制订是建设旅游强市的前提保障。市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业确定为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，放在助力“强富美高”新连云港建设的大局中高位推动。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市开启依法兴旅、依法治旅新阶段的关键之年，我市旅游业发展正紧紧围绕市委、市政府的重大决策，加大改革力度，转变发展方式，确保“十四五”规划各项重点事项、重点目标、重点任务落地生根，努力构建文化广电和旅游工作发展新格局，为“强富美高”新港城建设作出更大贡献。这一系列政策措施的实施、目标的实现，《条例》将提供与之相适应的强有力的法律保障。

《条例》共有七章、五十四条，分为总则、旅游规划、产业促进、经营服务、保障支持、法律责任和附则。《条例》充分体现了连云港市地方特色，突出连云港市立法需求，具体表现在两个方面：一是细化章节体例。立足我市旅游发展现状，将“旅游产业促进”分为四节，即山海旅游、文化旅游、国际旅游和其他旅游，条目更全面、更具体、更清晰，从旅游资源整合、资源集约化利用、重大项目建设、旅游基础设施、优化旅游交通体等不同方面促进支持旅游产业发展。二是紧抓政策机遇。《条例》的制订充分考虑到我市正处于“一带一路”和自贸区建设时期，明确发挥连云港片区优势，加强与“一带一路”沿线国家（地区）的文化旅游交流合作，开发国际旅游精品线路；完善口岸等出入境旅游基础设施建设，增开国际旅游航线，大力发展跨境旅游。同时，发挥医疗产业集聚和口岸优势，规划建设国际医疗旅游合作区，引进国内外医疗机构，创新康养旅游模式，发展国际医疗旅游和高端医疗服务。

此外，《连云港市旅游促进条例》还具有两个特点。一是政府角色的转变。《条例》名称突出反映立法指导思想的变化，即主要体现“促进”导向，促进对文旅产业发展，体现出政府及其部门在旅游产业发展中角色从“管理者”到“促进者”的转变。二是具体条款的突破。《条例》明确了建设“一带一路”国际旅游门户和山海相拥的知名旅游城市的发展定位，在条款内容的设置上坚持问题导向，针对发展方向、规划编制、公共服务保障、行业市场监管等八个方面进行具体设定，注重针对性、规范性、前瞻性和可操作性。

《连云港市旅游促进条例》的出台是我市文化旅游领域的一件大事，对促进我市文旅事业和产业的快速、健康可持续发展将发挥主要的作用。特别是随着连徐、连淮扬镇、盐通等南向、西向高铁项目和新机场的陆续建成，我市旅游交通的可达性、可进入性大幅提高，全市旅游业发展也将跨入转型升级、高质发展的崭新时代。市文广旅局将紧紧抓住当前重大的战略叠加窗口期，抓住旅游快速增长的黄金期，用足用好相关的优惠政策，积极推动文旅产业转型升级，走出一条具有连云港特色的文旅融合高质发展之路。

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