《连云港市“十四五”科技创新规划》政策解读

经过近两年时间的调研论证和细化完善，《连云港市“十四五”科技创新规划》（以下简称《规划》）于2021年12月正式印发实施。“十四五”时期，是连云港经济发展加速期、转型升级关键期、美丽港城提升期、后发先至收获期，《规划》深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，紧扣“创新型城市建设”总体目标，是连云港市今后五年乃至更长时间科技创新工作的纲领性文件，为未来科技创新发展提供强有力的支撑。

一、全面分析创新发展形势使命

“十四五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化新政策的关键阶段，是连云港市深入推动创新驱动发展、加快科技创新步伐，深化国家创新型城市建设的重要战略机遇期，是连云港市实现跨越式、高质量发展，建设现代化创新型海港城市的必然选择，对连云港市经济社会的全局发展和长远发展具有重大意义。《规划》系统分析了“十四五”时期科技创新发展面临的形势背景，为科学布局科技创新发展路径奠定基础。

（一）高度聚焦科技创新发展新形势

党的十九届五中全会把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并放在规划任务的首位，对科技创新专章部署。省委省政府始终坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，多次强调要强化科技创新的地位和作用，不断深化科技创新的战略方针。市十四届人大五次会议提出要与时俱进深化改革创新，持续激发高质量发展新动能，市“十四五”规划纲要设专篇布局科技创新，强调深入实施创新驱动发展战略，以建设国家创新型城市为抓手，在科技创新上争当表率，推动经济增长向创新驱动转变。从上至下前所未有的高度重视为连云港市科技创新发展工作提供重要支撑，《规划》贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府的会议及文件精神，深入谋划连云港市未来五年科技创新发展战略目标和定位，为新时代科技创新工作指明了总方向。

（二）深入分析科技创新发展新环境

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技竞争、核心产业竞争不断增强，十九届五中全会将创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，江苏省加快建设科技强省，实施开展“产业强链”行动，集中资源对重点产业开展技术攻关，“一带一路”倡议、长三角区域一体化和淮河生态经济带等国家战略在连云港密集叠加，独特的区位优势和战略机遇加速连云港成为我国对外开放的重要窗口和参与国际竞争前沿阵地，为抓住新科技革命和新产业革命历史机遇创造了有利条件。《规划》牢牢把握连云港市科技创新发展面临的历史机遇和严峻挑战，努力找准关键点，强化优势长板，狠抓基础短板，为在新时代的变革中抢占发展先机提供了强大动力。

（三）全面总结科技创新发展新需求

经过过去五年的奋斗，连云港市在科技创新综合实力、产业发展、创新成果、资源集聚以及机制改革等方面均取得了重要进展，进入新发展阶段，省内经济由高速增长向高质发展阶段转变，连云港市加快推进在新时代的后发先至，为在优势领域实现领跑，在基础短板实现赶超，迫切需要以产业带动创新、以投入促进创新、以服务支撑创新。《规划》围绕连云港市科技创新发展过程中迫切需要，加强顶层统筹规划，制定针对性策略和举措，以创新开辟发展新空间、塑造发展新动能，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。

二、准确把握创新发展总体思路

《规划》以“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，充分体现科学性、高端性、相容性和可操作性，主要把握“一个核心、三个导向”：

（一）加快推动以科技创新为核心的全面创新

强化科技创新布局“一盘棋”思想，在指标设定、目标任务制定上，主动衔接江苏省“十四五”科技创新规划、市“十四五”规划纲要，把国家创新型城市、“一带一路”强支点、自贸试验区连云港片区、沿海高质量发展建设任务贯彻落实到《规划》中。坚持产业链、创新链“双链”融合和科技创新与体制机制创新“双轮”驱动主基调，以产业创新能力提升为主线，以优化创新要素布局为切入点，以创新主体培育为着力点，推进科技治理体系和治理能力现代化，打造优质创新创业生态体系，助推连云港加快新时代的后发先至。

（二）突出目标导向

紧扣国家创新型城市建设目标，到2025年，国家创新型城市建设取得重要进展，初步建成江苏沿海科技创新先导区和高端要素集聚区，成为全国具有特色的海洋科技创新基地和服务“一带一路”建设的产业科技创新高地，具体体现为“五个提升”，即：科技综合实力大幅提升，科技基础设施体系建设不断完善，全社会研发投入占比力争达2.5%；产业发展效益显著提升，高新技术企业数、科技型中小企业数实现“翻番”，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重力争达45%；创新服务能力持续提升：科技服务支撑创新平台建设持续强化，人才活力充分激发，年技术合同成交额达100亿元；政策扶持水平不断提升：激励创新的政策法规体系日益健全，各类创新创业活动得到有效扶持，落实科技创新减免税超过150亿元；支撑引领作用明显提升：创新治理能力和效率提高，实现科技同经济社会深度融合、相互促进。

（三）坚持问题导向

充分认识连云港创新能力不强、产业发展不充分、科技服务滞后等问题，结合连云港产业基础和创新优势，重点突出“四个瞄准”，即：瞄准建设现代产业体系建设，着力提升主体创新能力，加快健全自主可控的产业创新体系，为建设产业科技创新高地作支撑；瞄准关键核心技术攻关，超前谋划部署产业技术攻关方向，探索建立“揭榜挂帅”机制，促进政产学研融通发展，力争连云港在集成创新和应用创新取得新突破；瞄准战略科技力量培育，加快建设以重大科技基础设施为引领、产业创新平台为依托、科技服务创新平台为支撑的科技创新平台体系，着力构建“金字塔”型企业创新体系，激发创新主体动能；瞄准创新创业生态优化，从企业、人才、服务等方面，研究提出创新型领军企业培育、加强领军型企业家培养、推进建立市级科创基金科技创新走廊建设等一系列创新举措。

（四）注重结果导向

从急迫需要和长远需求出发，加强科技政策与产业、金融等相关政策的衔接协同，着力破解制约科技创新体制机制障碍，打造优质创新创业生态体系，创造高质科技创新生态环境。重点突出科技创新三大主要任务：一是加强关键核心技术攻关，推动产业提档升级，推进自主创新、前沿创新、应用研究和成果转化，深化以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。二是深化科技体制改革，创新科技管理机制，系统性推进体制机制改革创新，提高政策扶持精准度，优化科技投入体系和科技管理，推进发展现代化科技治理体系；三是提升科技惠民水平，大力发展民生科技，支撑公共安全和社会管理，弘扬创新创业文化，营造良好科研氛围，形成功能完善、服务区全面的创新创业服务体系。

三、科学部署科技创新发展重要举措

根据未来五年连云港市科技创新工作的总体部署和统筹安排，《规划》对科技创新发展工作做出了顶层设计和系统规划，重点包括以下方面：

（一）以产业创新能力提升为重点

围绕世界科技发展趋势和国家、省科技发展战略，结合我市经济社会发展重大需求，首次将“海洋产业”和“数字产业”作为科技创新重点产业提出，在新医药、新材料、新能源、高端装备等“三新一高”优势产业，石化、海洋、现代农业、钢铁冶金等特色产业，智慧城市、新一代信息技术等数字产业，以及生态环保、公共安全、医疗卫生等重点民生产业领域，精准对接产业链和创新链。按照目标导向，超前部署技术攻关和成果转化，探索建立科技计划“揭榜挂帅”制度，以市级科技计划项目为抓手，优化创新投入体系，集聚人才、技术、资金等创新支撑要素，提升重点领域创新发展的科技支撑能力。

（二）以科技创新七大工程为抓手

站在新的历史交汇期，坚持新发展理念，统筹推进科技创新七大重点工程，助推创新发展效能提升。实施企业创新能力提升工程。着力提高企业技术创新能力，推进创新型领军企业、“小升高”、科技型企业梯队培育计划，引导企业加大研发投入、开放创新和建立各种类型研发机构。实施创新平台载体建设工程。加快推进燃气轮机大科学装置建成运行，围绕重点领域布局建设一批创新创业载体，提升科技创新公共服务能力和源头创新能力。实施园区科技创新引领工程。重点推进连云港高新区、农高区、自贸试验片区建设，打造“中华药港”医药产业科技创新与产业化高地，加大对科技园区主导产业发展的扶持力度，推动各园区差异化、特色化发展。实施科技创新走廊提升工程。按照“一道两区多节点”的空间结构，完善花果山大道科创发展和现代城市综合功能，打造花果山大道科技创新走廊创新创业生态圈，形成城市创新高地。实施科技人才要素智汇工程。创新引才模式，推行项目经理制和推进企业科技副总选派，强化外籍高端人才引进和服务能力提升，加强技术型人才培育及企业家培育，构建柔性引智机制，形成互助共赢的创新发展模式。实施科技金融服务支撑工程。推进建立市级科创基金，创新财政科技资金使用方式，形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。实施协同创新合作共赢工程。培育壮大“地标”产业，加强区域科技协同创新、技术转移链接、产业配套合作，打造具有区域影响力的产业科技创新中心和长三角地区科技成果转移转化示范基地。

（三）以推进科技体制改革为路径

深入贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制、提升创新服务能力为着力点，推动科技创新体制机制改革向纵深发展，进一步推进科技治理能力现代化，营造良好创新创业氛围。着力推进政策机制改革创新，重点构建一揽子机制集成系统，探索完善企业科技创新积分管理机制、科技成果转移转化机制、人才激励机制和科技计划管理机制等，加强科研诚信和监督评价管理，全面整合科技创新政策资源，制定新一轮市级“1+N”科技创新政策扶持体系，激发科研人员创新创业活力。

《规划》的印发实施，为连云港市未来五年的科技创新发展提供了新依据、新指导，也为未来的科技工作提出了新目标，新要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《规划》为纲领，深入落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神以及省委、市委全会精神，把增强连云港市科技创新能力作为新时期科技创新的战略基点，加快形成适应新时代科技创新的良性生态环境。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市“十四五” 科技创新规划等专项规划的通知