《关于加快推进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》政策解读

近期，市政府印发《关于加快推进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》坚持创新引领，以创新驱动发展为根本路径的基本原则，明确了促进全市高新区高质量发展的总体要求和政策举措，是全市近年来首个专门针对高新区高质量发展出台的政策文件。

一、《实施意见》出台背景

近年来，市委市政府认真贯彻落实国务院、省政府关于高新区高质量发展文件精神，以及关于推进高新区海州区优势互补、融合发展的决策部署，坚持创新驱动发展战略，努力将高新区建设成为全市高质发展、后发先至的重要支撑点和新的增长极。2020年7月13日，国务院出台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）。2020年12月18日，省政府出台《关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（苏政发〔2020〕101号）。2021年2月20日，省政府出台《＜省政府关于促进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施意见＞重点任务分工方案》（苏政传发〔2021〕50号）。为贯彻落实国家和省意见精神，在充分研究学习国务院和省政府相关意见后，结合全市高新区实际制定《实施意见》。

二、发展目标

坚持创新引领、高新定位、改革开放、特色发展，努力将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。到2025年，高新区体制机制持续创新，布局更加优化，自主创新能力明显增强，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升，成为高质发展先导区、创新联动引领区、体制机制创新示范区。

——创新能力显著提高。国家高新区R&D经费支出占GDP比重达到7%以上，省级高新区R&D经费支出占GDP比重达到5%以上。主导产业自主关键核心技术取得重大突破，国家高新区排名大幅跃升，建成一批高端人才集聚、特色产业创新高地。

——发展质量显著提高。绿色发展水平走在全市前列，培育一批竞争力强的龙头企业，形成一批标识度高的特色主导产业，为打造区域创新中心提供强劲新动能。

——经济贡献显著提高。国家高新区高新技术产业产值占规上工业产值比重超过80%，省级高新区高新技术产业产值占规上工业产值比重超过70%。高新区规上企业中的高新技术企业数占比超过45%。

到2035年，建成一批具有地区影响力的高科技园区，主要产业进入产业链价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。

三、主要内容

《实施意见》从总体要求、着力提升自主创新能力、全面激发企业创新活力、培育壮大现代产业集群、全面深化开放协同创新、提高创新资源配置效率、强化组织管理七个方面阐述。

（一）总体要求。明确指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动构建双循环新发展格局为引领，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚力高新技术企业和科技型中小企业“两培育”、高新技术产业投资和研发投入“两提升”、高新技术产业和区域经济“两贡献”，将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。明确坚持创新引领，以创新驱动发展为根本路径的基本原则。提出创新能力、发展质量、经济贡献等三个方面的发展目标。

（二）着力提升自主创新能力。建设高水平科技创新平台，支持高新区加快建设集知识创造、技术创新和特色战略产业培育为一体的创新核心区。加快集聚高层次人才，支持高新区面向全球开展“双招双引”，通盘布局招商引资和招才引智。加强关键核心技术攻关和成果转移转化，围绕产业链部署创新链，推动产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，提升创新链整体效能。完善技术创新服务体系，强化科技资源开放共享。

（三）全面激发企业创新活力。强化企业技术创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。建立科技企业梯度培育机制，实现由小到大、由成长型到平台型和创新领军型梯次升级。完善中小企业孵化育成体系，围绕主导产业和优势领域建设专业众创空间和孵化器，推动大学科技园建设，形成“众创空间-孵化器-加速器”科技企业孵化育成链条。

（四）培育壮大现代产业集群。做大做强特色主导产业，坚持自主可控、安全可靠，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，实现全产业链优化升级，锻造产业链供应链长板。积极布局前瞻性产业，加强战略前沿领域部署。优化产业创新空间布局，鼓励各类社会主体在高新区投资建设信息化等基础设施。扩大高新技术产业投资，优先在高新区实施一批重大科技攻关与成果转化项目、重大应用场景应用示范工程等标志性、引领性项目。

（五）全面深化开放协同创新。加快融入全球创新体系，支持高新区构建科技和产业、金融、贸易有效对接的联动平台。促进区域协同创新发展，鼓励高新区深度参与长三角区域一体化发展等国家战略，积极参与共建跨境经济合作园等海外园区。强化高新区引领作用，鼓励高新区跨区域配置创新要素。

（六）提高创新资源配置效率。深化“放管服”改革，建立授权事项清单制度，依法赋予高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等有关经济管理权限。完善土地利用政策，探索推进全域空间治理；加大财政投入力度，通过统筹市级财政专项扩大资金规模，加大对高新区奖补力度。加大金融支持力度，发挥各类政府产业基金导向作用，鼓励引进国内外知名天使基金、创投基金和股权投资基金，加大对高新区企业的投入。

（七）强化组织管理。加强组织领导，坚持党对高新区工作的统一领导。优化完善管理制度，坚持去行政化和市场化的改革方向，推行大部门扁平化管理。鼓励高新区创新建设运营模式，健全争先创优机制。加强指导服务，有关部门按照职能分工对高新区予以积极支持。

四、特色亮点

一是层次更为丰富。《实施意见》涵盖省级以上高新区、农高区以及待培育的园区，覆盖面更为广泛，体现了对区域创新发展更为全面明确要求。二是责任更为明确。明确市工信局、财政局等18个市有关部门以及各县区政府任务分工。强调市级有关部门要根据职能，强化对高新区的指导和服务，共同做好高新区规划引导、布局优化和统筹协调等相关工作。三是指标更为细化。提出创新能力、发展质量、经济贡献等三个方面的发展目标，并提出到2025年，R&D经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规上工业产值比重、规上企业中的高新技术企业数占比等细化目标，进一步激发高新区创新发展活力。四是地方特色更为明显。在推进特色园区建设、探索科技企业积分制、支持与自贸区等板块联动等方面提出了具体明确的要求。

五、落实措施

下一步，我市将围绕《实施意见》落实，重点抓好以下四项工作：一是做好宣贯工作。充分利用传统媒体和新媒体等多种渠道，做好《实施意见》的宣传和解读，让地方政府、高新区、企业等各个方面了解、理解《实施意见》的实质精神和内容。二是优化高新区布局。在符合条件的县区选择产业基础较好、创新创业氛围活跃的园区新布局建设一批省级高新区，更好地引领带动地方创新发展和高质量发展。三是完善考核评价。衔接国家和省有关高新区指标体系等相关工作，结合我市高新区实际，强化考核结果应用，建立动态管理机制，推动全市高新区争先进位。四是强化安全生产。督促指导全市高新区严格落实安全生产责任制，全面完成高新区安全专项整治三年行动各项目标任务，坚决防范遏制重特大安全生产事故，为高新区高质量发展提供坚实安全基础。

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