《连云港市打造高质量发展平台推进开发区争先进位实施方案（2020—2022）》政策解读

5月25日，市政府办公室印发了《连云港市打造高质量发展平台推进开发区争先进位实施方案（2020—2022）》(连政办发〔2020〕36号，以下简称《实施方案》)，现就有关政策解读如下：

一、 为什么制定《实施方案》？

开发园区是经济发展的主引擎、主阵地，是产业项目的主要集聚地，体制机制改革的先行区。近年来，我市开发园区紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，砥砺奋进，创新举措，为全市经济社会发展贡献了重要力量。但与全省兄弟市相比、与我市“高质发展”要求相比，我市开发区建设发展方面还存在综合发展层次水平不高，特色创新集群培养不足，土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率相对较低等不足。为此，有必要进一步激活全市开发区真抓实干、奋勇争先的活力，同时调动全市资源，为开发园区创造宽松优越的发展环境，推动开发园区发展再迈新台阶。

二、制定《实施方案》的主要思路是什么？

《实施方案》坚持以新发展理念为指导，以高质量发展为核心目标，坚持创新驱动、开放带动、改革促动，通过三年努力，全市开发区综合发展水平大幅提升，创新驱动能力明显增强，绿色园区建设取得积极进展，对外合作水平显著提高，特色产业集聚效应充分显现，开发区管理和运行机制更加高效，对全市发展的支撑作用更加突出。

三、《实施方案》的主要内容有哪些？

《实施方案》包括总体要求、具体目标、培育先进制造业集群、提升绿色集约发展水平、实现外资外贸增长更大突破、深化开发区体制机制改革和组织实施七个部分，提出了22条工作举措。主要内容有：

第一部分“总体要求”，明确了《方案》的指导思想。

第二部分“具体目标”，从园区能级、创新发展、绿色发展、开放发展、产业发展和制度创新六个方面设定了园区三年发展目标，其中定量指标17项。指标体系设置参考了2019年省级园区科学综合评价，指标数值设置在2019年园区完成情况2020市国民经济和社会发展计划基础上，体现三年争先进位定位要求，做了一定幅度的提升。

第三部分“培育先进制造业集群”5条，强调了园区产业定位与布局、加快产业集聚发展、加快培育壮大创新主体、加快建设创新平台、大力引进培养创新型人才五个方面发展要求。

第四部分“提升绿色集约发展水平”4条，从提高土地集约利用水平、推动绿色低碳循环发展、提高开发区智能制造水平、提升本质安全生产水平四个方面对园区发展提出具体工作举措。

第五部分“实现外资外贸增长更大突破” 4条，提出优化利用外资结构、外贸稳增长、专业化精准招商、开发区合作共建四方面具体措施。

第六部分“深化开发区体制机制改革”5条，围绕开发区与自贸试验区联动发展、持续优化营商环境、深化人事薪酬制度改革、完善财政管理体制、加强投融资平台建设等五方面提出一系列举措。

第七部分“组织实施”4条，分别从组织领导、主体责任、强化考核、强化宣传等4个方面，对县区、部门、开发园区等在推动开发区建设方面提出工作要求。

下一步，市商务局将根据《实施方案》加强对园区的分类指导和考核，并推动各县区及市级相关部门从“一切有利于开发园区发展”出发，根据《实施方案》分工，细化工作举措，为开发区争先进位营造宽松优越的发展环境。