《连云港市应急救援体系建设消防基础工作三年行动计划（2019-2021年）》解读
为更好地服务保障我市“一带一路”倡议的战略支点和“强富美高”新港城建设，进一步夯实消防基础工作，全面提升全市综合应急救援能力，根据连云港市《“高质发展后发先至”三年行动计划（2018-2020年）》和增援处置响水“3.21”爆炸事故工作经验，结合全市实际，消防支队组织编制了《连云港市应急救援体系建设消防基础工作三年行动计划（2019—2021年）》（以下简称《计划》）。现就《计划》相关情况汇报如下：
一、《计划》制定背景
党和国家机构改革方案要求，消防救援队伍改革转制后，作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责；承担的任务由传统的防火灭火和抢险救援扩大到地震、水灾、旱灾、危化品、核事故等各类灾害事故的应急救援，从处置“单一灾种”向应对“全灾种”“大应急”转变，工作任务和职能大幅拓展，客观上对消防救援工作提出了越来越高的标准和要求。面对繁重复杂的应急救援任务要求，如何快速提升全市综合应急救援能力是摆在我们面前亟待解决的一项重要难题。通过参加近年来的数次大型救援，反映出我市在“消防队站、消防水源、消防装备”等基础工作中还存在一些瓶颈性问题。
为进一步提升全市综合应急救援能力水平，结合全市消防工作实际，特研究制定《计划》，主要目的就是要进一步提升全市消防工作水平，提升应对处置“全灾种、大应急”形势下的消防应急救援能力，有效保护人民群众生命财产安全，护航全市经济社会快速发展。
二、《计划》制定依据
主要依据《中华人民共和国消防法》、《城市消防站建设标准》、《乡镇消防站建设标准》、《消防安全责任制实施办法》、《地方消防经费管理办法》、《江苏省消防条例》、《江苏省农村消防管理办法》、《连云港市公共消防设施管理办法》等法律、法规、规章以及连云港市《“高质发展后发先至”三年行动计划（2018—2020年）》、《连云港市城市总体规划（2013—2030年）》、《连云港市城市消防规划（2014—2030年）》、《连云港市“十三五”消防事业发展规划》等文件，并结合全市消防工作发展实际制定。
三、《计划》目标任务
紧紧围绕“消防队站、消防水源、消防装备”等全市消防基础工作，按照“一年补空缺、两年有提升、三年成机制”要求，力争通过三年努力，达到消防队站布点更加科学合理、消防水源建设更加精准完善、消防装备配备更加实用高效的目标，不断提升全市综合应急救援能力水平。
四、《计划》主要内容
共三大项，涉及消防队站建设（城市建成区、景区园区以及乡镇消防队站建设）、消防水源建设（城市市政道路消火栓、消防取水码头或取水点、乡镇和农村地区消防水源建设）、消防器材装备配备等工作。
五、《计划》工作要求
（一）加强组织领导。各地、各单位要统一思想行动，细化实施方案，强化责任落实，狠抓组织推进。市消防安全委员会结合年度消防工作开展检查，统筹推进。各地、各单位也要成立工作专班，认真抓好落实。
（二）加强督导检查。各地、各单位要抓好任务分解，责任具体到人，对照目标任务和核心指标抓督导、抓检查，落实调度、督导制度，及时发现解决存在问题。
（三）严格考核评估。将《计划》纳入市政府绩效考评内容，强化考核结果运用。对工作措施落实不力、工作进度迟缓的，将严肃倒查问责。
六、《计划》其他需要说明的情况
6月12日上午，市委副书记、市长方伟在市消防支队调研座谈时强调，消防支队要及时总结参与处置“3.21”响水爆炸事故有关经验，分析研判我市应对处置特殊灾害事故所需救援装备器材情况，坚持全覆盖与错位互补原则来加强全市消防车辆装备建设，加快急需装备器材的配备，提升全市综合应急救援能力。6月6日上午，市委常委、常务副市长王加培在市消防支队调研座谈时强调，要统筹推进全市消防队站、车辆装备以及市政消火栓等建设工作，采用情景构建、评估论证等方法，科学做好全市“消防队站、消防水源、消防装备”等基础工作，夯实消防工作根基。为贯彻落实上级指示要求，提升全市抗御灾害事故整体能力水平，市消防支队结合全市实际，邀请内外专家学者，抽调全市精干消防力量编写完成《计划》，并上报市政府予以印发。市政府先后三次征求各县（区）、功能板块以及市发改、财政、自然资源、住建、城管、交通、应急、自来水等18家单位（部门）意见建议并召开专题会议进行研究会商。市消防支队及时梳理汇总相关意见建议，并对《计划》部分内容进行了修改完善。此外，省政府每年都与各市政府签订年度消防工作责任书，下达年度消防工作目标任务。2019年，省政府下达我市年度消防工作目标任务中也要求我市消防工作要在现有基础上加压奋进，不断夯实基础工作，全面提升综合应急救援能力。
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