《市政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》政策解读

4月20日，市政府出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（连政发〔2020〕31号），为便于公众理解，现将文件解读如下：

一、为什么要出台《实施意见》？

2018年12月，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》,　全面系统地提出了加快农业机械化和农机装备产业转型升级的指导思想、发展目标、主要任务、扶持政策以及强化组织领导等方面的新要求。2019年7月,江苏省政府结合全省农机化发展实际，研究制定了《省政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，要求以农业生产需要为目标，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，着力补短板、强弱项、促协调，推动农业机械化水平明显提升。由于各地区自然、经济、社会条件等方面存在差异，农业机械需求及发展水平也不相同，为贯彻落实好国务院及省政府相关文件精神，切实推动我市农业机械化全程全面高质高效发展和农机装备产业转型升级，结合我市农机化工作实际，制定了《实施意见》。

二、农业机械化和农机装备产业转型升级的发展目标是什么？

到2020年，全市农机装备产业科技创新体系基本建立，创新能力持续提升，主要经济作物薄弱环节机械化问题实现突破。全市农机总动力超过620万千瓦，其中灌排机械动力达到74万千瓦，农机装备结构进一步优化，农机具配套比更加合理，农机作业“宜机化”条件加快改善，农机社会化服务领域不断拓展，农机使用效率进一步提升。全市农作物耕种收综合机械化率达到75%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达到93%，小麦、水稻等主要粮食作物基本实现生产全程机械化。大宗经济作物全程机械化技术模式和生产体系基本建立，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得实质性进展。

到2025年，适应连云港农业生产的农机装备产品种类基本齐全，产品质量可靠性达到先进水平。大型智能拖拉机、联合收获机械、先进植保机械、农产品加工成套装备等重点农机产品和关键零部件实现协同发展，产品和技术供给基本满足需要，农机装备产业迈入高质量发展阶段。全市农机总动力稳定在680万千瓦，其中灌排机械动力稳定在76万千瓦，农机装备结构更加合理，农机作业条件全面改善，覆盖全程全面机械化的农机社会化服务体系基本建立，农机使用效率显著提升，农业机械化进入全程全面高质高效发展时期。全市农作物耕种收综合机械化率达到85%，其中小麦、水稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率达到95%。薄弱环节机械化全面突破，设施农业、水产养殖、畜牧养殖和农产品初加工机械化率总体达到60%左右。

三、推进农业机械化和农机装备产业转型升级的主要措施有哪些？

（一）加快推动农机装备产业高质量发展。

完善健全农机装备创新体系，以高端短板装备为重点，聚焦农机发展智能化、绿色化、高效化，加大薄弱环节机械的研发和应用，解决“无好机用”的问题；推进农机装备全产业链发展，实施农机产品“引进来、走出去”战略，加快培育打造具有连云港区域特色的农机品牌，提升我市农机装备企业影响力和竞争力；加强农机装备质量可靠性建设，积极推行采用国际标准和国外先进标准，推进农机装备产品自愿性认证结果应用；加强农机产品质量监管，强化企业质量主体责任，强化知识产权保护。

（二）继续推进农作物生产全程机械化。

强化粮食生产全程机械化创建质量，着力提升水稻机插、小麦机播、玉米收获以及主要粮食作物高效植保、产地烘干存储等相对薄弱环节机械化水平，由农作物产中环节延长到产前、产中和产后农作物生产全程机械化。

（三）加快农机化“两大工程”推进步伐

扎实推进“机器换人”工程，提升果菜茶、现代种业、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展，研究制定机艺深度融合发展的技术路线、作业标准和机具配备方案，形成农机农艺集成配套的机械化生产体系；坚持绿色发展理念，加速推广绿色环保新机具新技术应用步伐，优先发展节地节水、节药节肥、资源化利用、可持续发展等生态友好型农机装备。

（四）积极推广先进适用的新技术新机具

加快先进适用急需的农机装备应用，积极发挥农机购置补贴政策导向作用，加大生产急需机械的推广应用力度；提高农业机械化技术推广能力，鼓励农机科研推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作，支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广；积极推进机械化、信息化高度融合，提高农机装备信息化、智能化水平，推动构建左右相连、上下贯通的农机化管理服务“一张网”。

（五）大力提升发展农机社会化服务能力和水平

不断促进农机社会化服务提档升级，鼓励农机合作社等农机服务组织向农户提供全程机械化作业、农资供应、农产品购销、农产品加工、培训与技术指导、信息化服务、金融服务、新技术新机具演示与示范等“一站式”综合服务，建设一批“全程机械化+综合农事服务中心”；加强农机化人才队伍建设，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农机从业人员培育体系。

（六）持续改善农机作业基础条件

改善农机作业基础条件，明确　“宜机化”要求，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，解决耕地“零碎化”难题，提高农机适应性；加强农机作业配套设施建设，加大解决设施农用地、建设用地、农业生产用电等难落实的问题。

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