《关于进一步加快连云港综合保税区发展的若干意见》解读

2018年5月31日，国务院函复省政府、海关总署（国函〔2018〕76号），同意连云港出口加工区整合优化为连云港综合保税区。省政府主要领导、分管领导就此分别作出重要批示。吴政隆省长批示强调：关键要发挥综保区优势，发展优质产业，助力向东向西开放。郭元强副省长批示要求：加强对连云港综合保税区的指导支持，充分发挥好保税区的综合优势，助力开放型经济发展。

2018年6月20日，代市长方伟在徐圩新区召开了连云港综合保税区建设发展现场推进会，明确市商务局主要承担两项职责，一是研究连云港综保区的发展方向、定位和主要业态；二是研究出台加快综保区建设发展的政策意见，支持综保区尽快投入运营、出形象、上规模。

6月下旬，由市商务局牵头，市口岸委、连云港海关、连云港市税务局等单位共同组成调研小组，先后赴昆山、淮安、徐州、青岛、舟山、宁波等地综合保税区进行专题调研，并形成了调研报告，对连云港综保区发展定位、发展方向和主要业态等提出了相关建议。

连云港综合保税区的发展得到了市委市政府高度重视，市政府组织召开专题会议协调推进相关工作。为了提升连云港综合保税区发展水平，放大示范带动作用，在前期充分调研和论证的基础上，市商务局与连云港海关、徐圩新区、市开发区等共同研究制订了《关于进一步加快连云港综合保税区发展的若干意见》。

2018年12月24日，市委副书记、代市长方伟主持召开市十四届政府第34次常务会议。经审议，原则通过《关于进一步加快连云港综合保税区发展的若干意见》。

二、主要内容

《关于进一步加快连云港综合保税区发展的若干意见》从制定目标任务、确定发展思路和产业定位、加强规划引领、提升平台功能、重抓招商引资、创新体制机制、强化政策扶持、加强督查考核等八个方面，全力支持连云港综合保税区创新发展，将连云港综合保税区建设成为体制创新的先行区、高新技术和新兴产业的集聚区、高水平营商环境的示范区、开放型经济前沿阵地、政策高地和成本洼地，提升连云港市开放型经济发展水平。

一是制定目标任务。《关于进一步加快连云港综合保税区发展的若干意见》提出，到2020年，连云港综合保税区要实现工业总产值15亿元，物流企业经营收入2亿元，进出口总额3亿美元，主导产业集聚度超过50%。

二是确定发展思路和产业定位。其中徐圩片区重点打造三大平台，包括：石化下游产业链产品保税服务平台、中西部地区产品展示交流平台、高端配套产品制造平台。开发区片区重点打造四大基地，包括：以“一带一路”经济带资源为基础的出口型制造业基地，以医药、食品、农产品为特色的保税物流和仓储分拨基地，水产品、特色水果进口基地，具有区域影响力的跨境电商产业基地等。

三是加强规划引领。主要是完成综合保税区两个片区的控制性详细规划的编制工作，加强综合保税区产业方面的研究，完成产业发展规划的提升工作，完成连云港综合保税区入区项目指导目录编制工作。

四是提升平台功能。主要指徐圩片区加快推进基础设施建设，开发区片区全面建成五大服务功能平台（查验场站、检疫服务处理区等），拓展完善业务功能。

五是重抓招商引资。主要包括强化招商责任，将招商资源和项目向综合保税区倾斜；突出招商重点，以石油炼化项目为基础，推进高端管材及关键配件保税服务业，促进同类或关联企业集聚，增强园区核心竞争力。

六是创新体制机制。主要是管理体制、共建机制、集约利用方式、监管模式、金融服务等五个方面创新，包括综保区设立专门管理机构、引进项目可与县区载体双重考核认定、鼓励引进绿色循环产业、新型海关监管措施、发展供应链金融产业等创新内容。

七是强化政策扶持。主要包括要素资源保障、加强组织领导、引进培育人才等三个方面，如发挥各类财政专项资金的“杠杆”作用、建立综合保税区发展联席会议制度、优先给予高层次人才引进专项资金政策支持等内容。

八是加强督查考核。市政府督查办要对市直相关部门支持综合保税区落实有关文件、引进重大项目、推进重点工作相关情况加强督查考核。市商务局对综合保税区外贸进出口、实际利用外资等主要开放型经济关键指标实行单独考核，定期督查推进和通报。

关联阅读：《市政府办公室印发关于进一步加快连云港综合保税区发展的若干意见的通知》