《连云港市信访人信用管理实施细则（试行）》解读

3月26日，我市出台了《连云港市信访人信用管理实施细则（试行）》，《细则》的主要目的是通过加强信访信用信息归集和使用管理，坚持教育和惩戒相结合的原则，在全社会营造言而有信、信守承诺的良好氛围，维护正常信访秩序，增强社会凝聚力，进一步促进诚信连云港建设，为连云港“高质发展、后发先至”保驾护航。　　

该《细则》共分为四个部分，对使用范围、失信认定主体、信访失信行为构成和认定、惩戒措施、异议处理和信用修复等都作出了说明和规定。在落实过程中，《细则》将对信访事项已经受理或正在办理、有权处理机关作出书面答复后，信访人不按规定申请复查（复核），仍以同一事实和理由提出投诉请求，发生到国家有关机关越级上访的；发生进京非正常上访行为被北京警方依法训诫的；被公安机关依法处置的；缠访闹访、恶意登记的；信访人与涉事单位签订了“调解书”“协议书”“保证书”等，相关内容兑现到位后又无故反悔、继续上访，涉事单位要求依照约定退还所得、返还财产但拒不退返的等失信行为进行惩戒。信访人如构成严重失信行为，将被列为重点监控和监督检查对象；向社会公开失信信息；撤销相关荣誉称号，禁止参与评优、评先；禁止报考公务员或者行政事业性岗位工作人员；暂停或者取消相关职业资格，缓评职称；取消相关社会福利、补贴和政府优惠政策、资金扶持；限制参加政府主导的各项招标，限制贷款；签订“调解书”“协议书”“保证书”等且相关内容兑现到位，涉事单位依法起诉信访人要求返还财产、退还所得，法院判决后仍拒不返还的，按规定程序列入失信被执行人名单库，在全国范围内限制乘坐飞机、高铁等高消费行为，限制办理贷款、银行卡等；各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，不再重复转办、交办。具有严重失信行为的信访人，将加入省、市公共信用信息系统黑名单并向社会公开，有效期5年。

严重失信行为包括：构成一般、较重失信行为，且发生到国家有关机关越级上访的、进京非正常上访行为被北京警方依法训诫的、被公安机关依法处置的、缠访闹访、恶意登记的，以及信访人与涉事单位签订了“调解书”“协议书”“保证书”等，相关内容兑现到位后又无故反悔、继续上访，涉事单位要求依照约定退还所得、返还财产但拒不退返的，等等。

根据2016年44个国家部委联合出台的《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的备忘录的通知》精神，对失信被执行人联合惩戒的严厉程度体现在三个方面：一是惩戒范围。《备忘录》共提出8类55项惩戒措施，对失信被执行人从金融机构、民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务等方面全面进行限制，更大范围进行惩戒。二是发力范围。在信用信息共享基础上，原来由一个部门在一个领域进行惩戒，现在变为由多个部门在多个领域共同实施惩戒。三是影响范围。涉及金融机构审批、民商事交易、安全生产、政府优惠性补贴、评优评先、旅游度假、限制出境、定罪处罚等30多个重点领域。

本细则由市信访工作联席会议办公室、市信用办牵头组织，会同文明办、总工会、公安、法院、教育、人社、民政、农工办、农委、住房、城建、交通、人行、司法等共16个部门、机构共同实施。当然，我们还会根据工作需要，适时增补参与惩戒的部门和单位，确保信访人信用管理工作顺利、高效实施。

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