《连云港市“十四五”能源发展规划》政策解读

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。推动连云港市能源安全和低碳发展成为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的关键。我市认真贯彻落实“四个革命，一个合作”能源安全战略，编制出台了《连云港市“十四五”能源发展规划》（以下简称《规划》），该规划的编制，是加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要举措。

一、编制背景和依据

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。这是新形势下，在保障能源安全的基础上，对能源发展提出的更高的目标要求。“十四五”期间，在国家级石化产业基地建设推动下，我市社会经济将驶入发展快车道，但与此同时，能源消费总量与强度将出现翻倍式激增，能源消费总量、能源消费强度、煤炭消费总量控制工作面临极为严峻的挑战。如何在“十四五”期间保障经济高质量发展、优化能源结构、实现碳达峰以及碳中和的远景目标，是加快建设“强富美高”新港城，助力连云港在新形势下实现“高质发展、后发先至”迫切需要解决的问题。

市委、市政府高度重视，根据《市政府办公室关于做好全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》（连政办发〔2020〕59号），《规划》被列为市级重点专项规划，由市发改委牵头负责《规划》的编制工作。

《规划》编制以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》等规划为依据，结合连云港市能源发展现状和重点建设项目情况，提出了我市“十四五”期间能源发展的重难点、主要目标、重点任务和保障措施。

二、编制过程

《连云港市“十四五”能源发展规划》编制工作启动于2021年3月，市发展改革委总体牵头，电力处专项负责，并外聘专家团队组成《规划》编制工作小组。启动之初，工作小组对市直部门、县区主管部门、发改委相关处室、重点用能单位等开展了一轮调研，系统分析了连云港市能源、资源禀赋，基础设施建设现状，并基于当前能源消费结构、可再生能源发展潜力、重点项目布局等研判能源消费趋势，形成了规划编制思路；5月，工作小组充分领会《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《江苏省“十四五”能源发展规划》和《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合市可再生能源、石油天然气、资源综合利用、电力等专项规划确定的主要发展方向，对各相关部门、处室开展了二次调研和意见征集，最后形成了《规划》（初稿）；此后，市发展改革委共组织进行3轮意见征集，并多次征求供电公司和重点企业意见，工作小组根据收集到的36条意见反馈对《规划》文本进行完善，依次形成规划征求意见稿和评审稿；8月19日，市发展改革委组织召开了《规划》专家评审会，专家组一致同意《规划》通过评审，工作小组根据专家论证意见修改完善后形成了《规划》（送审稿）；2022年2月，《规划》经市十四届人民政府第81次常务会议审议通过，正式印发。

三、规划主要内容

“十四五”时期，是全面落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，做好碳达峰、碳中和工作的关键时期。《规划》编制以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》等规划为依据，结合连云港市能源发展现状和重点建设项目情况，提出了我市“十四五”期间能源发展的重难点、主要目标、重点任务和保障措施。

《规划》共分为六个部分。

第一部分，总结了我市“十三五”期间能源发展基础。从全市能源供需水平、重点区域和行业能源消费现状两方面分析了能源供需现状；从能源供给、能源消费、节能降碳、产业发展、管理机制、交流合作等方面对全市能源高质量发展和主要目标完成情况进行总结；并提出我市能源发展还面临经济发展不充分不平衡、能源消费结构重强度高、创新能力有待提升三项主要问题。

第二部分，分析了我市“十四五”期间能源发展背景和发展趋势。能源是经济社会发展的基础和动力，攸关国计民生和国家战略竞争力，新发展格局也对能源发展提出新的要求，能源安全和清洁低碳是亟待平衡和重点关注的问题。基于连云港“双基地”产业定位以及重点项目推进情况预测连云港市能源消费趋势，我市能源消费“双控”工作将面临极为严峻的挑战。

第三部分，明确了我市“十四五”期间能源发展的总体要求。确定了构建与新时代高质量发展要求相适应的绿色低碳清洁高效的能源体系，以“以我为主、安全发展，以质为先、高效发展，清洁低碳、绿色发展，革命引领、创新发展，以人为本、共享发展”为基本原则，围绕能源供给、能源消费、能源效率、民生服务四部分提出了主要目标。

第四部分，提出了我市“十四五”期间能源发展的重点任务。围绕“十四五”期间能源发展，提出了构筑安全稳定的能源供给体系、优化绿色低碳的能源消费体系、打造智慧互联的能源科技体系、建立现代开放的能源治理体系、形成互利共赢的能源合作体系五个层面，提出了积极构建低碳能源体系、推动重点领域能效提升、加快关键核心技术攻关、推动能源体制改革、深化一带一路能源合作等19个方面的具体任务。

第五部分，明确了能源规划落实的保障措施，围绕完善能源治理体系、规划实施机制、监督预警机制、财税金融政策、要素保障机制和宣传引导示范六个方面，提出要强化组织领导，合理分解目标任务，对规划实施情况进行动态评估，同时加强能源发展与土地、资金、人才、技术、政策等要素的衔接协调，确保妥善完成“十四五”主要目标与重点任务。

第六部分，列明了我市“十四五”期间能源项目清单和分布图。分常规能源项目、资源综合利用发电项目、可再生能源发电项目、储能项目四个类型，梳理了38项重点项目。

《规划》的印发实施，为连云港市“十四五”能源高质量发展提供了指引和有力支撑，市各相关部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九届历次全会精神，以《规划》为纲领，以能源安全保供为底线，聚焦“碳达峰、碳中和”目标要求，采取有效措施，切实推动我市能源安全高效、清洁低碳发展。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市“十四五”能源发展规划等专项规划的通知