连云港市防汛抗旱应急预案等三个预案政策解读

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，明确提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，并多次就防汛减灾作出重要指示批示，为充分发挥政府公共服务职能，切实保障人民群众生命财产安全，市政府办公室印发了《连云港市防汛抗旱应急预案》《连云港市防御台风应急预案》《连云港市特大暴雨城市防洪避险预案》（以下简称“三个预案”），现将有关政策解读如下：

一、三个预案修订背景和依据

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，提高全市水旱灾害防御能力水平，建立全市防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的管理机制和预防预警系统，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）分别于2022年修订了《连云港市防汛应急预案》《连云港市抗旱应急预案》，2023年新编了《连云港市特大暴雨城市防洪避险预案》，修订了《连云港市防御台风应急预案》。

近年来，高温、干旱、台风、暴雨等极端天气呈现多发频发态势，造成的影响越来越严重，灾害防范应对难度不断加大。省防汛抗旱指挥部办公室根据《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）、《关于加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见》（国汛办〔2022〕3号）等文件要求和国家、省防汛抗旱防台工作电视电话会议精神，编制完成了防汛抗旱应急预案、防御台风应急预案和特大暴雨城市防洪避险预案三个示范预案，并下发《省防办关于加快推进预案修编工作的通知》（苏防办〔2023〕15号）要求各地按照示范预案修改完善后，上报政府审批。市防办结合我市实际情况对三个预案再次进行了修订。

二、三个预案主要修订内容

（一）关于《连云港市防汛抗旱应急预案（修订版）》。根据示范预案要求，《连云港市防汛应急预案》《连云港市抗旱应急预案》合并修订为《连云港市防汛抗旱应急预案（修订版）》，内容合并为六章，分别为总则、组织体系、监测预报预警、应急响应及行动、保障措施和预案管理，较2022版主要变动如下：

1.原预案共8个章节，本次修订更新为6个章节，合并了应急准备章节，删减了善后工作章节。

2.总则章节重新编写了工作目标、工作原则、适用范围，更新了市防指组成人员、市防指工作职责、补充了市防指领导职责等，细化补充了应急工作组的组成及工作职责。

3.监测预报预警章节细化了气象、水利、水文、自然资源、生态环境、住建、农业农村等部门的监测、预报等内容，明确了预警类别及预警级别，细化了临灾预警的“叫应”机制。

4.应急响应及行动章节根据《江苏省防汛抗旱应急预案》《连云港市突发事件总体应急预案》等上位预案，结合连云港市实际情况，确定不同等级的应急响应启动条件、响应行动、应急措施、应急保障等内容，重点细化了响应行动、应急措施。

5.保障措施章节重点细化完善了物资保障及人员保障等内容，明确各级防汛抗旱指挥机构在物资、设备、应急队伍等具体要求。

6.更新了防汛抗旱指挥部组织体系结构图、应急响应及行动措施简表，将市防指成员名单、联络员名单、应急工作组成员名单、专家库名单等列入附件，并在附件中重点增加了预警发布标准、抢险物资、设备、队伍等信息，便于《预案》的组织实施。

（二）关于《连云港市防御台风应急预案（修订版）》。内容分为总则、组织指挥体系及职责、重点防御领域、监测预报预警与预防、应急响应、保障措施和预案管理七个章节，较2023版主要变动内容如下：

1.优化《预案》章节结构，增加了“重点防御领域”章节，删除了“善后工作”章节，将第七章节“附则”修改为“预案管理”。

2.总则章节重新编写了编制目的和工作原则，删除了编制依据部分，补充了适用原则，更新了市防指成员单位组织构成、市防指成员单位及市防办工作职责，增加了乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位职责，将工作专班改为应急工作组，加入了防台风督导组职责内容。

3.根据连云港市临海特点和防御台风工作实际情况，增加了“重点防御领域”章节，主要包括船舶、转移安置人员、高空作业、高空构筑物、重要设施和设施大棚等重点防御领域。

4.应急响应章节细化响应行动中指挥部署、台风监视、部门联动、综合保障、强制措施、交通管制、巡堤查险、宣传引导、社会动员等具体行动。

5.完善了附件，更新补充了市防指组织体系结构图、市级防御台风预案体系、防御台风应急响应及行动简表以及防御台风的信息统计表共18项。

（三）关于《连云港市特大暴雨城市防洪避险预案（修订版）》。内容分为总则、基本情况、组织体系、预报预警和预备、应急响应行动、后期处置、保障措施和附则八个部分，较2023版主要变动内容如下：

1.总则章节重新编写了编制目的、编制依据、编制原则以及适用对象。

2.基本情况章节完善了水系概况和内涝灾害防御体系，补充计算了郑州7.20暴雨工况，并按照示范预案要求重新编写了风险分析章节内容，补充完善了生命线工程风险分析、重点区域分析、小区风险分析等，重新划分淹没水深风险等级。

3.组织体系章节按照新的防指成员单位及职责进行修订，成员单位增加了市委网信办、市城建控股集团、市交通控股集团有限公司；同时新增加了日常办事机构、区防汛抗旱指挥部、其它防汛组织以及专家库等章节。

4.预报预警章节按照示范预案的要求进行了内容梳理和完善，使得相关行动更贴近实际，突出各项准备工作的前置性。

5.应急响应章节细化了启动条件和程序；完善了需转移防护的对象、转移措施、转移线路、转移人员及安置地点等详情。

6.按示范预案要求将原预案的后期处置和保障措施章节位置互换，其中第七部分保障措施章节增加了组织保障、交通保障和电力保障的内容。

7.附图附表按照示范预案要求重新编排，并更新完善了城市学校统计汇总、城市易涝地段、区域、城市排水防涝包片分区负责人、城市避险安置地点统计、城市防洪避险人员转移联系手册等相关内容。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市防汛抗旱应急预案等专项预案的通知