《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见》政策解读

2023年12月27日市人民政府办公室印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，结合相关政策精神，解读如下：

一、出台背景

2020年习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出要紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。2021、2022年，中共中央办公厅 国务院办公厅、省委办公厅 省政府办公厅先后印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见的通知》（中办发〔2021〕61号）、《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见的通知》（苏办发〔2022〕41号）。市委市政府高度重视全民健身事业。市政府主要领导近期听取发改、财政、住建、体育部门关于筹备二十一届省运会场馆建设计划情况汇报，指示以筹办二十一届省运会为契机，推动全民健身事业高质量发展，尽快出台我市《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见》，大力实施全民健身普及工程，完善公共体育服务体系，践行为民宗旨，让全市人民共享省运成果，推动竞技体育与群众体育全面发展，实现体育惠民利民。

二、起草过程

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见的通知》《省委办公厅 省政府办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见的通知》出台后，多次组织原原本本学习上级文件，研究我市《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见》结构框架、目标要求、保障措施等重点内容。组成三个调研组到县区、乡镇街道调研，听取基层的意见和群众的需求。抽调人员负责起草《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见》。为进一步完善服务体系内容，先后两次征求了体育系统、各县区、功能板块和市有关单位意见，根据反馈的意见建议对文稿进行了修改完善，形成审议稿。2023年12月18日通过市十五届政府第38次常务会议审议。

三、主要内容

《实施意见》的内容体现了“更高水平”，提出了很多新任务，也有很多的新提法新要求。主要内容包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

（一）总体要求

总体要求明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以人民为中心，显著提升我市全民健身公共服务水平，为建设人民期待的现代化新港城贡献体育力量。提出了到2025年的目标为“基本建成连云港特色更高水平的全民健身公共服务体系，全市人均体育场地面积达到4.0平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到43%，各县区、功能板块积极培育‘一县区（功能板块）一品’特色全民健身项目1—2个”。同时，也提出了到2035年的远期目标。

（二）重点任务

重点任务主要包括全民健身场地设施、全民健身赛事活动、科学健身指导、体育消费、全民健身文化等八个大的方面，十八项重点内容。

一是促进更均衡的全民健身资源发展。此项任务明确了要以筹办江苏省第二十一届运动会为契机，统筹全民健身空间布局、优化全民健身功能布局、补齐基础设施短板等重点任务，其中提到“新建居住区规划中必须按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施”“推进乡镇（街道）1000平方米以上全民健身中心、2000平方米以上多功能运动场，行政村（社区）100平方米以上体育活动室、1000平方米以上多功能运动场等体育场地设施建设”“实施‘国球进社区、进公园’和‘夜间点亮’工程”等任务。

二是打造更便捷的全民健身新载体。此项任务明确了推动体育场地设施开放共享、提升全民健身智能化水平等重点任务，其中提到了“党政机关、事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开”“加大学校体育场地开放力度”“建成市级全民健身公共服务平台”等任务。

三是开展更丰富的全民健身赛事活动。此项任务明确了构建多样化赛事活动格局、强化赛事活动安全管理等重点任务，其中提到了“广泛开展‘三大球’、广场舞、健身秧歌、健身气功、太极拳等十大大众体育联赛”“培育连岛铁人三项、花果山山地越野、海州湾帆船帆板、锦屏山空中滑翔、海陵湖龙舟、徐圩马拉松、刘志洲山山地自行车、连云港山海骑缘公路自行车等十大特色品牌赛事”“落实赛事主体安全监管责任”“支持保险和商业救援服务发展，培育民间公益救援力量”等任务。

四是夯实更广泛的健身群众基础。此项任务明确了培养青少年终身锻炼习惯、打造全龄友好健身环境等重点任务，其中提到了“开齐开足上好体育课，每天体育活动时间1小时以上，让每个青少年掌握2项运动技能”“鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材”“加强各级老年人体育协会建设”等任务。

五是扶持更多元的社会力量参与全民健身。此项任务明确了推动体育社会组织发展、发挥社会体育指导员队伍作用等重点任务，其中提出了“引导社会力量参与体育社团建设，支持协会社团组建体育俱乐部”“夯实社区全民健身基础，将全民健身公共服务纳入社区服务体系”“完善全民健身志愿服务激励机制，组建各级各类志愿者服务队伍”等任务。

六是构建更科学的健身指导服务体系。此项任务明确了深化体卫融合发展、拓展科学健身指导新渠道、推动竞技体育资源全民共享等重点任务，其中提出了“推进市、县区（功能板块）、乡镇（街道）、村（社区）四级运动促进健康机构”“极开设科学健身大讲堂，邀请体育健身专家、优秀社会体育指导员、教练员、健身达人等，开展科学健身进农村、进学校、进社区、进机关、进企业等活动”“建立高水平运动队帮扶基层体育社会组织、专业运动员进校园进社区开展指导服务长效机制”等任务。

七是促进更高质的体育消费发展。此项任务明确了提升体育消费活力、促进体旅深度融合等重点任务，其中提出了“充分利用连岛露天浴场、东海地热水资源，大力发展健康养老、水疗康复、休闲疗养等体育旅游服务性产业”“发展城市夜间体育消费”“开发登山、徒步、骑行、露营、自驾、素质拓展、户外穿越等户外体育旅游项目，打造户外旅游、运动产业带”等任务。

八是营造更浓厚的全民健身氛围。此项任务明确了普及全民健身文化内涵、推动全民健身文化交流等重点任务，其中提出了“把全民健身理念和知识融入义务教育教材”“打造“一带一路”精品体育赛事和旅游线路”“积极将全民健身融入连云港之夏旅游节、文化产业博览会等文化活动，进一步弘扬地方特色体育文化”等任务。

（三）保障措施

保障措施包括加强组织领导、强化要素支撑、完善法治保障、强化推进落实等四个方面。其中提到了“各县区人民政府、功能板块管委会要把全民健身工作纳入有关规划中，并列入年度为民办实事项目”“研究制定《连云港市全民健身条例》”等任务。

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