《连云港市农业公园建设方案》解读

2019年2月15日，市政府办公室印发了《连云港市农业公园建设方案》，现就《方案》出台的背景、意义和主要内容解读如下：

一、起草说明

（一）起草背景

党的十九大报告提出：“农村要一、二、三产业融合发展。推进农旅融合，大力发展美丽经济，加快形成以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补的发展新格局是县域经济发展的重要抓手。”农业公园作为一种新型的农业旅游形态，是乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。加快建设农业公园有利于转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革，有利于促进农民增收，满足城乡居民消费需求。

（二）起草过程

《连云港市农业公园建设方案》是经过多次调查研究，认真分析连云港市农业发展现状，学习借鉴先进地区的经验与做法，深入县区进行实地考察，结合连云港市的实际而形成，并反复征求了各县、区人民政府，以及市发改委、国土局、规划局、农委、林业局、海洋渔业局、水利局、农开局、交通局、城建局、科技局、商务局、旅游局、文广新局的意见，文件送审稿得到了各单位的一致肯定。

（三）主要内容简述

1.总体要求。明确了我市2019年至2022年农业公园建设的总体思路、目标任务、基本原则、建设内容、推进措施，

2.主要任务。紧紧围绕乡村振兴战略，确定了2019年至2022年农业公园建设工作主要任务。即东海、灌云、灌南三县及赣榆区各建成一座农业公园，选择条件较好的其他市辖区建成一座农业公园。2019年全面启动，2020年初见成效，2022年全面建成。

3.保障措施。从组织领导、政策支持、用地保障、监督考核等方面明确了完成农业公园建设主要目标及主要任务的保障措施。

《连云港市农业公园建设方案》，对进一步创新工作思路，加大工作力度，做好2019年及今后一段时间的农业公园建设工作提出明确要求和具体意见。

二、征求意见汇报说明

《连云港市农业公园建设方案》（送审稿）在起草过程中，多次深入县区，开展调查研究，并认真学习借鉴外地建设经验。12月10日市政府办公室又将《方案》印发各县、区人民政府，以及市发改委、国土局、规划局、农委、林业局、海洋渔业局、水利局、农开局、交通局、城建局、科技局、商务局、旅游局、文广新局征求意见。灌云县、灌南县、东海县、海州区、文广新局、水利局均对《方案》（征求意见稿）书面反馈无意见，市发改委、科技局、城建局对《方案》（征求意见稿）提出了修改意见，其他县区及部门以电话形式反馈无意见。现将各部门的修改意见汇总报告如下：

（一）关于文字标题的问题。市发改委提出“第二页第一段中制定以下意见，应改为制定以下方案较为妥当。”“第二页基本原则中（一）坚持规划引领未涉及规划，标题与内容不符。”“第二页选择条件较好的其他市辖区应改为选择条件较好的区域。”市农委在《方案》修改中已经采纳。

（二）关于资金整合的问题。市科技局建议将“全面整合农业、海洋与渔业、林业、水利、农业综合开发、交通、建设、科技、商务等有关部门涉农资金”修改为“全面整合农业、海洋与渔业局、林业、水利、农业综合开发、交通、建设、商务等有关部门涉农资金”。科技局财政资金有限且多用于创业创新项目，此条建议予以采纳。市农委在《方案》修改中已经采纳了科技局提出的意见。

（三）关于农业公园选址的问题。市城建局建议“农业公园在具体选址地点上尽量靠近省级特色田园乡村，以便形成合力，更有利于打造一批与国际海港中心城市交相辉映的地域特色鲜明、乡土气息浓郁、充满发展活力的现代田园乡村”。《方案》第三项第一条中指出农业公园要“具备特色农业与乡村旅游文化融合，配套较好的特色农业景点”，与城建局的建议意思相仿，因此该条意见没有单独采纳。

三、政策解读

问：出台《连云港市农业公园建设方案》有什么意义？

答：农业公园是农业与旅游业的融合，是用现代科技改造传统农业，市场化的理念经营农业，近几年我市高度重视农业园区发展，休闲观光农业取得了很大发展，建设农业公园有利于促进我市传统农业的转型升级，打造我市休闲观光农业的升级版。建设农业公园有利于培育农村特色产业，整合农村自然、人文资源，改善农业生态环境，促进农业发展方式的转变，进一步促进农业增效、农民增收。

问：对于我市做好农业公园建设工作，我们总的思路和目标是什么？

答：总体思路是以党的十九大精神为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以经营公园的理念，以特色农业优美田野和民居村落为载体，依托农业种养业生产基地、田园风光、农耕体验、特色产业等资源，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，深挖农耕文化内涵，突出农业与旅游、文化与旅游的深度融合，特色农业与民俗风情、农耕文化尝试深度融合，加快建设集农业综合开发、农业创意、田园景观、农产品展示、休闲旅游为一体的农业公园。

目标任务是东海、灌云、灌南三县及赣榆区各建成一座农业公园，选择条件较好的其他市辖区建成一座农业公园。2019年全面启动，2020年初见成效，2022年全面建成。

问：我市农业公园的建设与管理模式是什么？

农业公园往往投资巨大，其产权与投资问题关乎其命运与前途，应采用政府主导、企业主力、市场运作的复合投资与管理模式。一要建立资产赎买制度，对农业公园内集体和个人资产进行必要的赎买或置换，转变资产所有权或取得长期经营权，以稳定实施对农业公园的管理。二要积极利用市场机制，创建多元化投入机制。要重视发挥民间资本投资作用，鼓励合作社规模发展，鼓励土地使用权流转融资，形成多元化、多渠道的投融资模式。三要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权管理制度，探索将农业公园内全民所有的自然资源资产委托由已经明确的管理机构负责保护和运营管理。

关联阅读：《市政府办公室关于印发连云港市农业公园建设方案的通知》