连云港市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）政策解读
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）和《江苏省政府办公厅关于印发江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）的通知》（苏政发〔2022〕49号）精神，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，结合我市实际，制定《连云港市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）》（以下简称“《实施方案》”）。为更好地理解和贯彻《实施方案》精神，现做如下解读：
一、《实施方案》出台的背景
习近平总书记多次对运输结构调整作出重要批示，强调要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。国家、省、市对多式联运和运输结构工作十分重视，2021年12月，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021－2025年）》，提出要以发展多式联运为抓手，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。2022年6月底，省政府办公厅印发《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）》，方案突出江苏水运特色，着力发展多式联运，运输结构重点由“公转铁”运输为主转向“铁水并举、以水为主”。为响应国家和省政府的要求，我市组织编制了《实施方案》。
二、《实施方案》目标设定
总体目标为：到 2025 年，多式联运发展水平明显提升，货物运输结构调整成效显著，基本实现多式联运基础设施“一体衔接”、联运线路“一网联通”、运输信息“一站互享”、联运规则“一单到底”、发展环境“统一有序”，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。与 2020 年相比，水路、铁路货运量分别增长 833 万吨和 325 万吨；社会物流总费用占 GDP 比率力争降至 13%左右。
设施一体衔接水平进一步提升。形成连云港—徐州—淮安综合货运枢纽城市组团，建成多式联运货运枢纽4个以上，联运枢纽体系布局更加完善；建成铁路专用线2条以上，积极推进建设通达港口作业区、产业集聚区、物流园区、大型工矿企业等铁路专用线；先进快速换装转运设备加快普及应用，设施设备智能化水平进一步提升。
联运线网畅达水平进一步提升。新亚欧陆海联运通道持续壮大，培育形成6条以上精品多式联运线路，多式联运品牌影响力显著提升；集装箱海铁联运量年均增长10%以上，达到100万标箱。
信息联通共享水平进一步提升。港口基本实现铁水联运信息交互共享；新技术、新模式集成应用加快，新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道和蓝宝星球多式联运平台建设显著增强。
“一单制”服务标准规则普及度进一步提升。“一单制”多式联运服务规范进一步完善，“一单制”电子化多式联运单证交换规则初步建立，“一单到底”全程运输模式逐步推广复制。
运输结构进一步优化。与2020年相比，水路、铁路货运量分别达到3330万吨、5510万吨，增长33%、6%，增量达833万吨和325万吨；连云港港利用水路、铁路、封闭式皮带廊道、管道、新能源汽车集疏港大宗货物比例逐步增长。
发展环境保障能力进一步提升。营造公平竞争的多式联运市场环境、政策环境，培育形成2个以上服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干多式联运全程物流服务经营人；连云港自贸片区通关体制机制不断创新，运输新模式持续推广应用，有力支撑国际集装箱多式联运发展。
三、《实施方案》工作任务
《实施方案》重点突出连云港亚欧大陆桥国际陆海联运、东西双向开放特色，以项目化、系统化推进，实施五大行动。具体为：
（一）联运设施提升行动。围绕高等级航道、干线铁路、货运枢纽、集疏运体系、集装箱还箱点建设这5个方面，提出了重点推进2条干线航道、5条铁路专用线、7个多式联运货运枢纽等项目建设。其中，高等级航道方面，建成宿连航道京杭运河至盐河段，力争开工建设宿连航道徐圩港区疏港航道，到2025年，新增三级航道里程22公里。干线铁路方面，推动青盐铁路开通货运列车，畅通沿海铁路货运通道；推动连临铁路、连宿蚌铁路前期工作，争取连临铁路“十四五”开工建设。货运枢纽方面，聚焦连云港港口型国家物流枢纽，重点推进建设徐圩新区多式联运中心二期、连盐铁路赣榆港多式联运物流中心、赣榆临港综合物流园区柘汪物流中心二期、连云港上合组织国际物流园多式联运中心项目、连云港港旗台作业区混矿中心工程、一带一路供应链基地（连云港）项目、徐圩港区二港池建材物流转运区多功能仓库及堆场工程等一批功能完善、辐射力强的多式联运型货运枢纽，提升枢纽运行效率。集疏运体系建设方面，加快推进徐圩新区产业区铁路专用线、开发区加工装配工业园区铁路专用线、连盐铁路赣榆港多式联运物流中心铁路专用线、赣榆港区铁路专用线、徐圩港区铁路专用线等建设。集装箱还箱点布局方面，鼓励港口控股集团与上海港和国际干线船公司加强合作，在内陆场站、内河驳点设立还箱点。
（二）组织模式优化行动。着力在联运通道网络、国际班列、联运服务产品、联运市场主体、运输服务规则、信息资源共享等6个方面加快组织模式进一步优化。提出了重点培育6条以上稳定运行的集装箱多式联运精品线路、2—3个多式联运龙头经营人、推广35吨敞顶箱、多式联运“一单到底”等重点任务。其中，多式联运通道网络方面，重点打造沿新亚欧大陆桥的陆海联运通道，积极开行至徐州、西安、郑州、巩义、蚌埠、兰州等中西部地区的海铁联运线路；构建面向苏北、鲁南、皖北、豫东南等内陆地区的海河联运通道，培育淮河沿线—淮安—连云港、鲁南—徐州—连云港的海河联运示范线路。到2025年，培育形成6条以上稳定运行的集装箱多式联运精品线路。国际班列提质增效方面，打造中亚五国、中吉乌、中蒙、中俄、中土(跨里海)、中欧等班列线路。积极打造中亚过境国际班列精品线路。丰富多式联运服务产品方面，重点是加大35吨敞顶箱推广使用力度，建立与晋陕蒙皖煤炭主产区间敞顶箱内贸铁水联运系统。培育多式联运市场主体方面，重点是深入推进多式联运示范工程建设，加大多式联运示范成果的推广应用，重点培育2—3个龙头骨干多式联运经营企业和船运公司。推进运输服务规则衔接方面，主要是持续做好多式联运“一单制”的应用建设，探索推行协调互认的单证规则和服务规范，实现“一次委托、一次报价、一次结算、一单到底”的“一单制”多式联运全程运输。提升信息资源共享水平方面，打造新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道；依托蓝宝星球平台推动多式联运信息平台建设；推进连云港港公铁水联运EDI信息交换共享。
（三）运输结构调整深化行动。主要围绕大宗货物“公转水”“公转铁”、海河联运、内河集装箱运输提出优化调整运输结构具体任务。其中，大宗货物“公转水”“公转铁”方面，关键是推动连云港港加强铁路部门合作，强化陇海线及中西部腹地市场开发，推动铁矿石、煤炭、有色矿、粮食等大宗散货“散改集”，进一步提高铁路运输比重；推进连云港国家物流枢纽旗台作业区至上合组织国际物流园海河联运全封闭廊道工程、徐圩新区干散货输送栈桥项目一期工程、赣榆港区散粮长廊带式输送系统工程以及赣榆港区鑫海科技皮带机廊道工程等建设，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。海河联运和内河集装箱运输方面，推动港口与内河沿线重点园区及大型工业企业合作，共同构筑海河联运货源体系，积极推动“公转水”。大力开行内河集装箱航线，到2025年，连云港内河集装箱“一港四线”格局进一步强化，淮安、徐州、蚌埠等重要港口力争实现“天天班”，形成1—2家龙头型内河集装箱航运企业。
（四）装备升级改造行动。在联运技术装备研发应用方面，重点是推广集装箱、商品车、冷链、危化品等专用运输车船及场站、码头、堆场装卸设备。在提高技术装备绿色化智能化方面，推动新能源和清洁能源车船应用，新建一艘5400马力纯电动拖轮，加快推进纯电动、LNG动力内河船舶应用；持续深化绿色低碳港口建设。
（五）市场环境统一开放行动。围绕重点领域改革、重点领域和环节收费等方面优化市场环境。其中，深化重点领域改革方面，重点是深化大通关体制机制创新，推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”模式；推广中欧班列“保税+出口”集装箱混拼模式；推广陆海联运甩挂运输“车货一体通关”模式等。在规范重点领域和环节收费方面，规范连云港港口装卸、港外堆场、检验检疫、船公司、船代、货代等收费。
《实施方案》还从加强组织领导、完善财政支持政策、加强对重点项目资源保障、严格督导考评等方面提出了相应的保障措施。
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