《连云港市数字政府顶层设计方案》解读

一、编制背景和目的

一是适应大数据和数字时代的必然要求。在云计算、大数据等新技术快速发展背景下，数字政府建设是政府转型升级的必然要求，是建设智慧城市的核心和中枢。

二是实现“高质发展、后发先至”的必然要求。近年来，大力推进全市政务信息资源整合共享，深入实施“互联网+政务服务”，为数字政府建设创造了重要基础条件。加快推进数字政府建设是实现创新驱动、高质发展、后发先至的重要手段，有利于更好地推动管理模式和领导方式创新、更好地引领经济社会跨越式发展，为打造“一带一路”倡议支点提供重要基础支撑。

编制《连云港市数字政府顶层设计方案》的主要目的就是在大数据和数字时代大背景下，明确全市数字政府建设的“四梁八柱”，为实现政府的数字化转型提供依据和指导。

2018年12月24日，市委副书记、代市长方伟主持召开市十四届政府第34次常务会议。经审议，原则通过《连云港市数字政府顶层设计方案》，并依据该方案精神，以市政府办公室名义印发实施《连云港市加快数字政府建设的实施意见》。

二、主要内容

《连云港市数字政府顶层设计方案》提出按照“大平台、大数据、大系统、大服务”的数字政府建设思路，搭建形成“4个一”+“3中心”的数字政府建设框架。“4个一”（“一网一云一端一目录”）是一个政府网站总门户（城市门面）、一朵政务云（城市骨架）、一个“我的连云港”APP客户端（城市移动客户端）、一个大数据资源目录（城市血管）；“3中心”是智慧城市运营中心（城市大脑，态势感知+控制指挥）、城市大数据中心（城市心脏，数据资源+运算能力）、城市数据灾备中心（城市血站，同城灾备+异地灾备）。

《连云港市数字政府顶层设计方案》共七章，包括内涵、发展现状、总体要求、主要任务、优先推进计划、组织架构和保障措施。

（一）内涵。系统阐述数字政府内涵，说明其理念、核心、目的、具体表现和实践路径。

（二）发展现状。从基础设施、信息资源、政务服务、创新应用、体制机制五个方面阐述了我市的发展现状，总结了发展过程中存在的不足和面临的形势。

（三）总体要求。紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，打造全国领先的数字政府典范、全国大数据治理应用示范区，明确建设思路，提出评估指标，搭建总体架构。

（四）主要任务。通过构建5大体系、实施18项重点工程，分别从智能化支撑、一体化数据、便捷化服务、协同化运行、精准化治理五个方面入手，打造政府网站总门户、政务云、城市大脑、数据共享平台、“我的连云港”APP、领导决策支持平台等系统。

（五）优先推进计划。为增强可操作性，先规划近三年的项目。按照“先急后缓、分步实施”原则，拟对整个工程项目按年度进行总体安排，形成“一年打基础、二年求突破、三年快提升”的总体发展格局，有序推进数字政府建设。

（六）组织架构。明确务实、管用、高效、特色的数字政府建设和政务数据资源主管部门，负责全市数字政府规划、管理和组织建设工作，落实市政府制定的各项相关工作，加强与各职能部门的协调联系，推动政务数据资源共享开放与创新应用，提升全市政务大数据发展质量。

（七）保障措施。加强组织领导、绩效考核、制度建设、资金投入。建立健全部门统筹、业务衔接、资源共享、运行保障的一体化工作机制，创新协作模式，加强宣传培训，提高应用水平，推动人才队伍建设。

三、主要特点

（一）坚持数据驱动。充分利用我市的基础优势及相关资源，包括政府、企业及社会机构的网络、感知设备、应用系统及公共服务平台等，通过建立标准体系和大数据系统，推动数据资源互联互通、相互融合，避免重复、降低成本，促进数据资源实现价值最大化。

（二）坚持统一协调。充分考虑与上级大数据规划建设的关联，与智慧城市规划建设的关联，与项目应用之间的关联，相辅相成、相互衔接，做到一体化、协同化。

关联阅读：《连云港市加快数字政府建设的实施意见》