《连云港市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》政策解读

一、《实施方案》制定依据

2020年11月，国务院办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），从明确监管重点、落实监管责任、创新监管方式、加强保障落实4个方面对建立健全养老服务综合监管制度给出了指导性意见。2021年9月，江苏省政府办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2021〕79号），提出了江苏省建立健全养老服务综合监管制度的总体原则，并从明确重点监管任务、提升综合监管效能、落实组织保障措施3个方面给出了具体指导意见。同时新的全国文明城市创建考核任务要求中，也明确提出了要健全养老服务综合监管制度的要求。为落实国务院、省文件要求，持续深化我市养老服务领域“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，促进我市养老服务高质量发展，根据市领导批示，市民政局牵头拟制了《连云港市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、《实施方案》制定过程

2021年9月，江苏省政府办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》后，根据市领导要求，市民政局开始牵头对建立我市养老服务综合监管制度进行调研，以国家和省指导意见为基础，结合我市养老服务发展实际，并借鉴周边徐州、宿迁等地市的做法，开始起草《实施方案》。

2021年11月形成了《实施方案》（初稿），开始与主要相关部门进行讨论和修改完善；11月底形成了《实施方案》（征求意见稿），开始征求市各相关单位和各县区人民政府（功能板块管委会）的修改意见。共收到6个单位（或县区）的修改意见10条，均予以采纳。随后，在根据修改意见对《实施方案》（征求意见稿）进一步修改的基础上，形成了《实施方案》（送审稿）。2022年6月24日，经市政府常务会审议通过后，《实施方案》正式印发。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括总体要求、提升监管效能、主要任务、组织和保障措施四个部分，和附件《连云港市养老服务综合监管相关部门职责分工》。重申了“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，厘清监管责任，强化部门资源共享、信息互通，健全失信约束和部门联动监管机制，依法依规实施监管。

（一）提升监管效能从总体机制层面对建立综合监管机制进行明确，主要包括：1、强化协同监管，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，在做好监管的同时，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。2、推行“互联网+监管”，统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。3、加强信用体系建设，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。4、强化标准规范引领作用，依据国家、省现行以及后续制定的标准要求，引领我市养老服务高质量发展。

（二）主要任务提出了建立健全养老服务综合监管机制的七项具体工作任务，主要包括：

1、开展养老服务市场主体集中排查整治，2022年底前，对养老服务市场主体进行集中排查整治，依法打击无证无照从事养老服务的行为。

2、加强质量安全监管和风险防控，继续推进养老服务机构安全专项整治行动，以养老服务机构在建筑、消防、食品、特种设备、医疗卫生等方面的安全风险和隐患为重点，严格落实安全监管责任。

3、加强运营秩序规范化管理，督促养老服务机构按照相关规定和当事双方协议约定，优化内部管理、规范服务行为、明确管理权责、妥善处置纠纷。

4、加强从业人员培训和执业行为监管，加大养老服务从业人员培训力度，引导从业人员养成良好品行，掌握专业技能，提升养老服务质量和水平。

5、加强涉及资金监管和查处力度，引导养老服务机构以符合国家有关法律法规和财务管理规定的方式，筹集和使用养老服务涉及资金，依法打击骗取补贴资金、涉老诈骗、非法集资等行为。

6、加强突发事件应对准备，引导养老服务机构增强风险防范意识和应急处置能力，制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，尽可能避免或减少突发事件造成的损失。

7、完善养老服务退出监管机制，按照相关法规严格落实养老服务机构暂停、终止服务过渡期等相关规定，切实保障老年人合法权益。

（三）组织和保障措施从组织层面对建立健全养老服务综合监管机制提出要求，主要包括：

1、加强组织领导，要坚持党的领导，强化政府主导责任，发挥市、县（区）两级养老服务联席会议职能作用。

2、明确各方责任，各相关部门要按照附件的职责分工，依法履行业务指导和监管职责。

3、提升监管能力，鼓励建设县级养老服务指导中心，加强业务培训，提高行政执法人员的业务能力和执法水平。

4、加大宣传力度，积极开展养老服务法治宣传教育，推动形成支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

《实施方案》的出台，将对深化我市养老服务领域“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，促进我市养老服务高质量发展发挥重要作用。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知