《连云港市“十四五”卫生健康发展规划》政策解读

一、出台背景

“十四五”时期，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”和“后发先至”的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力建设“强富美高”新港城的关键阶段，也是深化医药卫生体制机制改革、加快构建整合型智慧化卫生健康服务体系、高标准推进健康连云港，促进全民健康，努力为人民群众提供全方位全周期的医疗卫生服务的关键阶段。按照新时期卫生健康工作方针和健康中国、健康江苏建设总体部署，根据《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》和《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制订《连云港市“十四五”卫生健康发展规划》。

二、发展目标

“十四五”期间，坚持以构建苏北鲁南交界区医疗卫生中心为发展定位，以全面建设健康连云港为统领，以创建国家健康城市为抓手，深化医药卫生体制改革，完善卫生健康制度体系，促进卫生健康事业全面发展，不断满足人民对美好生活新期待。到2025年，卫生健康服务体系更加完善，资源配置更加科学合理，重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力显著增强，城乡居民身心健康素质显著提高，人人享有更加公平可及、更高质量水平、更加系统连续、更加经济有效的卫生健康服务。全市卫生健康发展主要指标进入全省第一方阵。到2035年，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、运行高效的整合型、智慧化、高质量的现代化卫生健康服务体系，建成与基本实现社会主义现代化目标要求相适应的健康连云港。

人民健康水平得到新提高。全市人均预期寿命80岁左右，孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续保持较低水平，居民健康主要指标位居全国前列，重大慢性病过早死亡率下降到9.6%以下，健康素养不断提升，居民健康素养水平提高到36%以上。

卫生健康资源配置形成新格局。基本建成强大的公共卫生服务体系，重大疫情等突发公共卫生事件应对能力显著增强。优质医疗资源区域布局、城乡分布更加优化，分级诊疗制度有效落实。以区域医疗中心为引领，县级医院为骨干，基层医疗卫生机构为支撑，急慢分治、上下联动、分工协作的整合型医疗服务体系基本建立，全市医疗服务能力和水平显著提升。

卫生健康数字化发展迈上新台阶。依托实体医院建设互联网医院，普及互联网医疗服务，智慧医院建设水平有效提升，基层医疗信息化水平大幅提高，医疗健康大数据应用能力和发展显著提升。

区域卫生健康科技创新取得新成果。打造卫生健康领域具有核心竞争力、技术创新力、辐射带动力的科研机构、临床中心，建设高水平医院、重点学科专科，培养一批学术领军人才、一流技术团队。

行业治理现代化水平达到新高度。政府主导、部门参与的综合监管协调机制不断完善，卫生健康行业管理法治化、标准化、智慧化水平进一步提升，覆盖全行业、全要素、全流程的智能化监管体系基本建立，医疗卫生服务整体效能明显提高。

健康产业发展水平实现新突破。发挥全市医药、康养产业特色，构建内涵丰富、布局合理、结构优化的健康服务业体系，健康医疗大数据产业进一步发展，大健康产业增加值占国民生产总值比重进一步提升。

三、编制依据

1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年10月29日）；

2、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》（2019年12月28日）；

3、《中华人民共和国人口与计划生育法》、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定；

4、《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》（苏政办发〔2021〕85号）；

5、中共连云港市委 　ju111.net九州手机版欢迎您! 《“健康连云港2030”行动计划》（连 发〔2017〕16号）；

6、《中共连云港市委 　ju111.net九州手机版欢迎您! 关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》（连 发〔2021〕16号）；

7、《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（连政发〔2021〕17号）；

8、其它相关的法律、法规、文件、标准、规范及规划等。

四、主要内容

《规划》主要包括发展背景、机遇挑战、总体要求、主要任务、保障措施等五个部分。

（一）发展背景。“十三五”期间，我市全面推进健康连云港建设，不断深化医药卫生体制改革，卫生健康事业高质量发展水平明显提升，为“十四五”发展奠定良好基础。

（二）机遇挑战。卫生健康工作迎来前所未有的发展机遇，党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署，“大健康”理念是卫生健康事业发展的重大创新，提供全方位、全生命周期的健康服务是卫生健康的时代使命。同时，卫生健康事业发展也面临诸多风险挑战。

（三）总体要求。明确指导思想、基本原则（坚持生命至上、健康优先，坚持政府主导、多元共建，坚持防治结合、中西医并重，坚持深化改革、创新发展，坚持系统观念、问题导向）发展目标（提出以构建苏北鲁南交界区医疗卫生中心为发展定位，提出了全市卫生健康发展主要指标进入全省第一方阵的总体目标，并提出5个方面、23项具体指标）。

（四）主要任务。《规划》提出了11方面任务：织密扎牢公共卫生防护网、高标准推进健康连云港建设、完善优质高效的医疗服务体系、推动基层医疗卫生服务提质增效、推进中医药强市建设、积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展、提升卫生健康数字化发展水平、打造人才建设和医学创新新高地、打造健康服务发展先行区、推进卫生健康治理体系和治理能力现代化等方面，共49条主要举措，同时制定了9个专栏。

（五）保障措施。《规划》提出四项保障措施：加强组织领导，加大投入力度，广泛宣传发动，加强监测评估。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市“十四五” 科技创新规划等专项规划的通知