《连云港市推进“小店经济”健康发展的若干措施》政策解读

一、制定背景

发展小店经济对于促进就业、扩大消费、提升经济活力、服务改善民生、满足人民对美好生活向往等方面具有重要意义。根据中国中小商业企业协会数据显示，我国小店注册数量超过1.1亿户、带动就业近3亿人；从我市情况看，全市现有经营主体70万户，其中个体工商户52.5万户，占比达到75%。小店和个体工商户规模数量大，吸纳就业多，服务和业态多元，增添了消费市场活力。与此同时，小店经济发展也面临生存成本高、融资难融资贵、营商环境有待优化等问题。

2023年中央经济工作会议强调，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。”今年国务院《政府工作报告》也明确提出，要“鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展”。为深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于扩内需、稳就业、惠民生等决策部署，增强消费对经济发展的基础性作用，优化居民消费环境，促进小店经济健康繁荣发展，根据市政府部署，市商务局牵头制定了《连云港市推进“小店经济”健康发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、制定过程

3月上旬，市商务局明确专门人员成立政策起草组，启动《若干措施》制订工作。起草过程中，起草组深入贯彻落实商务部等7部门《关于开展小店经济推进行动的通知》文件精神，并在借鉴南京、河南、四川等地有关政策的基础上，形成了《若干措施》初稿。起草过程中，市政府分管领导专题听取汇报并提出指导意见，市政府办向涉及职责分工的各地区、各相关单位征求意见和建议；3月27日，在市商务局网站上公开征求公众意见。

4月13日，《若干措施》经市十五届政府第 24 次常务会议审议通过，市政府办公室正式印发《市政府办公室关于印发连云港市推进“小店经济”健康发展的若干措施的通知》（连政办规〔2023〕1号）。

三、主要内容

《若干政策》共有10条政策内容，主要包括：

（一）持续加大财税支持力度。根据《市政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》内容，明确相关行业领域小店享受同等税收减免政策。

（二）降低贷款融资成本。根据《省政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》文件精神，以富民创业担保贷款，支持鼓励创业、促进小店融资。其中个人借款人最高可申请50万元富民创业担保贷款，小店最高可申请300万元。

（三）减免小店房屋租金。主要考虑减免小店租金成本，明确对承租行政事业单位国有房屋的小店，减免2023年上半年3个月租金。鼓励其他商业载体、房产单位减免租金、缓缴租金、降低租金增幅。

（四）支持各类小店经济发展。创新小店经营形式，鼓励发展夜间经济、“后备箱经济”等特色经营。对重点群体开办小店、从事个体经营的，按规定给予创业补贴等政策支持。

（五）创建一批小店经济集聚区。结合城市一刻钟便民生活圈建设，培育一批便利化、标准化、品质化的小店经济集聚区，由市财政拨付100万元，对创建成功的小店经济集聚区给予一次性奖补。

（六）开展小店“数字升级”行动。降低小店上线门槛，联合头部电商平台，对新入驻或者符合条件的小微商户实施“零费率线上开店、零费率线上运营培训、指定时段零费率佣金”等三零鼓励政策。

（七）加大小店经济推广力度。开展“港城百家特色小店”评选活动，推广一批经营质量好、在消费者中有较高知名度和口碑的店铺。发挥媒体作用，加强小店经济宣传。

（八）支持引导小店转企升限。加大对小店经济“个转企”“小升限”培育力度，对新增纳入限额以上统计的小店给予一次性资金奖补。

（九）允许依规开展外摆经营。明确各地可划定区域、限定时间并设置明确标识，允许有条件的商业街区、沿街小店开展外摆经营，打造更接地气的特色消费场景。

（十）优化小店经济营商环境。深化商事制度改革，优化证照办理流程和手续，畅通小店准入“绿色通道”。清理涉及小店的违规收费项目，降低小店相关经营费用。落实精准监管、柔性监管等服务措施，对小摊小店实施审慎包容的管理措施。

关联阅读：市政府办公室关于印发连云港市推进“小店经济”健康发展的若干措施的通知