各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市装备制造业振兴规划纲要》已经市十二届政府第十六次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

                  二○○九年九月十八日

 

 

连云港市装备制造业振兴规划纲要

装备制造业是国民经济的重要支柱产业，具有产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集、对经济增长带动和促进作用强等特点。振兴装备制造业，有利于促进相关行业技术进步、推进产业结构优化升级、提升我市整体竞争力。为推动我市装备制造业更好更快发展，特制定本规划纲要。

一、发展现状

（一）产业概况

1.行业平稳较快发展。至2008年底，全市共有规模以上装备制造业企业250家，全年完成工业总产值153.7亿元，同比增长62.6%；实现销售收入154.5亿元，同比增长66.4%；实现工业增加值39.8亿元，同比增长49.9%；实现出口交货值34.8亿元，同比增长23.7%。

2.创新能力明显提高。以企业为主体的技术创新体系建设加快，投入力度加大，建立了博士后科研工作站1家，省级博士后技术创新中心1家，省级企业技术中心4家，市级企业技术中心19家。近年来，开发了碳纤维制造设备，氨纶、芳纶关键设备，工程钻机，输油臂，MW级风电机组智能独立变桨控制系统，大功率叶片制造等一批填补国内空白的重大技术装备、高新技术产品和高新技术。争取重大成果转化项目2项。

3.部分产品优势初显。鹰游纺机是国内最大的纺织后整理设备生产企业，其生产的起毛机、磨毛机、刷毛机、剪烫机国内市场占有率70%以上；天明机械拥有自主知识产权的氨纶成套设备国内市场占有率达85%；以远洋流体、振兴石化、华泰石油等企业的流体装卸设备国内市场占有率达80%；黄海机械的工程钻探机、灌南压铸机公司的压铸机、千樱公司的灭菌设备、连利公司的水表、机床厂的带锯床、天田公司的带锯条等在国内市场占有率居前3位。

4.造船产业实现突破。近年来，我市造船业迅速发展，灌河岸线已入驻十多家万吨级以上造船企业。到2008年底，我市在建船舶总吨位达81.48万载重吨，其中造船完工量9.78万载重吨，造修船完成工业总产值25.89亿元。在造修船基础设施建设领域，已建成万吨级船台38座，2500-5000吨级船台6座，1000吨级以下船台16座，最大造船起重能力200吨。2009年在建万吨级船台5座，拟建7-10万吨级干船坞3座，起重能力将上升到260吨。

（二）存在问题

1.企业规模小、配套协作程度低。我市装备制造企业平均规模较小，产品雷同多，缺少一批对行业具有较强拉动作用的大企业。以大企业为核心、以中小企业为配套的专业化协作体系尚未真正建立，许多效益较好的企业如鹰游纺机、黄海机械等，由于在本地区缺乏相应的配套企业，生产机械设备的零部件均需赴外地购买，增加了企业生产成本，影响了行业的快速发展。

2.整体装备水平相对落后。虽然我市个别企业技术装备水平较高，但从整体上看企业的生产设备相对老化，先进制造技术应用不足，大部分设备仅相当于国内上世纪80、90年代水平，难以保证生产加工的精度与质量，造成生产一般产品多，高、精、尖产品少，产品附加值不高。船舶工业尚处于起步阶段，先进装备应用不足，技术力量较弱、水平较低。

3.研发投入有待增加。近年来，我市装备制造企业积极加大研发投入，突破并掌握了一些行业核心技术，具有较强的竞争优势，带动了企业快速发展。但就整个行业而言，研发投入仍显不足，特别是多数中小企业由于自身实力不够，研发投入较少，缺少核心技术和拥有自主知识产权的拳头产品。全市装备制造业拥有的国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家工程实验室以及国家认定的企业技术中心均为零。

（三）发展环境。2008年下半年以来，由于国内外经济形势发生变化，装备制造业发展减速，企业经济效益下滑。随着国家出台的扩大内需、振兴重点产业等一系列政策措施的落实，基础设施投入力度的不断加大，对装备制造产品需求拉动明显，装备制造业发展环境趋好。

二、发展思路和主要目标

（一）发展思路。深入贯彻落实科学发展观，抢抓世界制造业转移和国家大力振兴装备制造业的有利时机，以企业为主体，以市场为导向，以提高产业和产品竞争力为核心，以技术进步和自主创新为动力，突出集聚化、高端化和特色化，注重提高产业配套能力，积极发展高附加值产品，做大做强我市装备制造业。重点发展能源电力设备、船舶修造、工程机械、新型纺织机械、汽车及其零部件、电子装备、节能环保设备、物流设备、金属加工机械等行业。

（二）主要目标。到2012年，全市装备制造业年销售收入达到500亿元，年均增长45%，造船完工量达到300万载重吨。规模以上企业总数达到300家，培育年销售20亿元以上企业4-5家，10-20亿元以上企业8-10家。

三、重点任务

（一）着力发展九大重点产业

能源电力设备。发展高压交直流输变电成套设备、高压交直流大型高效节能变压器、高压断路器和全封闭组合开关。开发高压大容量、智能化、高性能开关设备，高压特种、复合电缆，智能化电器等。发展大型风力发电叶片、塔架、齿轮、轮毂、机舱、制动器、风电控制系统设备以及成套机组。开发应用变频调压调速技术，发展特种高效电机。

船舶修造。提高现有渔轮、运沙船、港口作业船、海洋运输船的修造水平，发展江海联运、江河联运等大型船舶制造，开发高技术高附加值的化学品船、大马力拖轮、抓斗式挖泥船、中高档游艇等专业船舶。加快扶持船用动力、船用辅机、船用仪器仪表和船舶关键配件业的发展。依托引进大型船舶建设项目，掌握船舶设计、制造的核心和关键技术，逐步实现依靠自身力量独立制造和再创新。

工程机械。发展智能化岩芯钻探设备、基础桩孔施工用的工程钻机、非开挖导向钻机、旋挖钻机、石油钻机等系列产品。加强研发配套，提高液压元件、功能部件、专用装置等关键配套件的质量和可靠性。

新型纺织机械。发展新型高效纺织后整理系列设备，如烫光、剪毛、刷毛、起毛、磨毛、印染、特种风格化整理等；发展特种化学纤维的成套设备，如氨纶成套设备、超纤成套设备、碳纤维系列设备等；发展合成革后整理成套设备等。

汽车及其零部件。建设大件运输用多轴线专用车、煤矿连采专用车、造船业自走式专用车等为特色的生产基地以及汽车配件产业基地。努力开发和完善变速器（轿车变速器、货车变速器）系列产品。

电子装备。发展高端及新型轴角转换模块、高可靠系列电源模块、绿色节能信号灯和基于先进控制理论和模型的交通控制诱导设备、嵌入式电子警察和视频处理设备等。开发新型电子元器件、集成电路芯片、计算机网络设备等。

节能环保设备。开发大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大中型环保设备。发展电厂烟气脱硫、脱硝、除氧、过滤、电除尘等电力环保设备，危险废物处理处置成套设备，环境监测设备等。开发海水淡化、报废汽车回收处理等资源综合利用设备。

物流装备。实现集装箱产品多样化，大力生产包括标准干货集装箱、冷藏集装箱、特种集装箱等多种产品。延伸集装箱生产环节，完善包括从零部件生产到维修服务在内的集装箱产业链。发展港口机械、船用输油臂流体装卸设备、新型铁路车辆探伤设备、叉车等。

金属加工机械。发展大型数显数控系列压铸机、数控实时全自动系列压铸机等新型压铸机。开发高速冲床、新型压力机、全自动带锯床等。

（二）推进产业集群发展。一是推进产业集群，打造特色产业基地。充分利用和发挥现有的产业优势、基础和条件，围绕骨干龙头企业，发展配套中小型企业，构建装备制造业生产基地，形成产业集聚。重点发展灌河口船舶工业园、连云港区船舶工业园、柘汪船舶工业园。在海州开发区依托鹰游纺机、天明机械、黄海机械、远洋流体等重点企业拓展机械加工制造业，在灌南金属精加工产业园加快发展金属制品相关产业。二是完善产业链，提升产业层次。围绕工程机械、纺织机械、船舶修造等产业，实施一批对产业振兴、技术进步有积极带动作用的重点项目。同时，积极承接国内外产业转移和辐射，引进一批关联性强、附加值高、经济效益好、带动作用明显的装备制造业上下游项目。

（三）推进生产性服务业与装备制造业的互动融合。增强装备制造企业技术集成与产业化能力，引导和鼓励企业实行主辅分离，推动非核心业务外包。重点发展市场化运作技术开发、技术咨询等服务机构。大力发展供应链管理，形成运输仓储、物流配送、采购加工一条龙的供应链。依托港口、铁路、公路、航空等基础设施，整合各种资源，规划建设现代物流园区和专业物流中心、配送中心，加快培育一批第三方物流企业集团，引导创意策划、管理咨询、广告会展等商务服务业发展。

四、政策措施

（一）加强项目招引。坚持“走出去”和“引进来”相结合的方针，大力引进国内外先进适用技术和工艺设备，加强消化吸收再创新工作，嫁接改造我市装备制造业。抓住国际加工制造业向我国转移的有利时机，加大承接力度，提高我市装备制造业的外向度。鼓励装备制造企业发挥比较优势，在资金、技术、管理、市场等方面加强与国内大企业、大集团及国际跨国公司的合资合作，借助外力提升竞争优势，实现合作共赢。注重产业链招商，抓大带小，推动产业集聚发展。

（二）优化产业布局。东部城区重点发展物流装备、汽车及其零部件、能源电力设备、船舶修造等；新海城区重点发展工程机械、新型纺织机械、电子装备、节能环保设备、能源电力设备等；东海县重点发展汽车及其零部件、船舶制造等；赣榆县重点发展船舶修造等；灌云县重点发展船舶修造、农用机械等；灌南县重点发展船舶修造、金属加工机械等。

（三）推进自主创新。支持重点装备制造企业建立研发机构，鼓励有条件的企业整合技术资源，组建企业技术中心，或与高等院校、科研单位共建研发机构、重点实验室，建立长期的技术战略联盟。重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，加快发展高效、节能、低污染的优势产品和清洁制造技术，运用信息技术改造提升传统装备制造业，促进产业升级换代。重点支持系统设计技术、控制技术与关键总成技术方面的产学研合作项目。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，及时申请专利，逐步实现技术专利化、技术标准化、标准国际化。以重大装备产品及其关键部件的国产化为重点，加大装备制造业的消化吸收再创新力度。通过与国外先进企业合作，开展联合设计、联合制造，掌握核心技术和关键技术，逐步实现自主制造。加快装备制造业科研成果的产业化步伐，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。

（四）推进产业集聚。重点推进能源电力设备、船舶修造、工程机械等产业加速集聚。鼓励和支持装备制造业中龙头骨干企业以产业合作为基础，整合区域内资源，实现市场信息、技术创新平台等资源共享。积极创造条件组建大型企业集团，在区域资源共享的基础上，吸引带动相关配套企业发展，形成更为合理的配套协作关系，切实提升整体竞争力，实现效益最大化，

（五）落实扶持政策。一是进一步发挥财政资金引导作用。积极争取国家、省重点行业技术改造和技术创新专项资金的支持，落实《连云港市工业结构调整专项资金管理办法》，市财政设立重点产业扶持专项引导资金，优先扶持符合国家产业政策的重点装备制造项目。二是发挥税收优惠政策的带动作用。进一步落实企业研究开发费用在计算应纳税所得额时加计扣除等优惠政策，鼓励重点企业加大自主研发和产品创新力度。三是贯彻落实有关国产设备首购首用及进口关键零部件免税政策。对订购和使用国产首台（套）重大技术装备的重点建设工程和技术改造项目予以支持，对装备制造业企业进口必要的关键零部件、原材料，其进口关税和进口环节增值税严格按照国家有关规定执行。

（六）拓宽融资渠道。金融机构要对我市装备制造业的重大科技专项、重大科技产业化项目、引进消化吸收再创新项目等给予重点支持。通过创新金融品种，改进和完善对装备制造业的授信授权管理，为装备制造企业提供更多、更好的金融服务。鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷等方式筹集资金。引导风险投资向装备制造业投入，推荐一批具有自主知识产权且有发展潜力的装备制造创新项目供风险投资机构选择，为装备制造企业提供资金支持。

五、规划实施

（一）加强组织领导。建立市装备制造产业振兴联席会议制度，由市政府分管领导牵头，市有关部门负责同志参加，统筹协调产业发展中的重大问题。按照责任分工，加大产业组织协调力度，加强指导和监督检查，确保振兴目标的实现。各地应建立相应的组织领导体制。

（二）注重规划引导。本规划纲要是全市装备制造业发展的指导性文件。在本规划的基础上，加强与国家、省、市其他产业规划纲要的衔接，各地可结合实际编制相关产业规划，通过规划引导产业布局，培育特色产业。

（三）强化人才支撑。支持企业引进高端人才，加强地方高等院校、科研院所与企业的合作，培养高技能人才，构建多层次人才体系，建立人才评价和奖励制度，营造人才脱颖而出的发展环境。以市职业技术学院为主，整合职业教育资源，建设装备人才实训基地。制定和落实优惠政策，吸引有技术、资本以及管理才能的人员来我市投资创业。

（四）发挥行业协会作用。推动组建相关行业协会，充分发挥行业协会在行业规划、信息统计、专家咨询、综合协调、维护企业权益和行业公平竞争等方面的作用，促进产业振兴规划的顺利实施。

附件：1. 关键技术

      2. 重点项目

      3. 工作分工

 

附件1：

关键技术

 

1.工程勘探钻机制造技术

2.大型煤层气开采设备制造技术

3.特种专用车生产技术

4.风力发电关键部件生产技术

5.新型传感器生产技术

6.风电机组设计、优化及智能系统技术

7.汽车关键零部件生产技术

8.焊管成型技术

9.全自动紫菜加工机组生产技术

10.先进压铸机制造技术

11.碳纤维生产设备制造技术

12.先进纺织机械生产技术

13.履带式起重机制造技术

14.气垫船制造技术

15.  5.7万载重吨集装箱制造技术

16.  0.68万载重吨油轮制造技术

17.  1.68万载重吨海洋工程船制造技术

附件2：

重点项目

1.天顺金属制品公司风力塔架生产项目

2.鹰游纺机公司年产40套碳纤维成套设备项目、年产50台全自动磁棒印花机项目、年产400台高性能碳纤维卷绕机项目

3.启创铝制品有限公司汽车轮毂及铝制品生产项目

4.国电联合动力技术（连云港）有限公司年产500套风力发电机设备制造项目

5.中复连众公司风力叶片四期建设项目

6.星马游艇公司年制造1000艘游艇项目

7.远洋流体年产5000件流体装卸臂项目

8.路路达公司年产50台履带式起重机项目

9.飞浪气垫船公司年产600艘各式气垫船项目

10.华磁公司商用电器项目

11.天明公司年产220套风力发电关键部件技改项目

12.杰夫特重工制造公司叉车制造项目

13.江胜船舶公司15万载重吨船舶制造项目、胜华船业公司15万载重吨船舶制造项目、海中洲船业公司40万载重吨船舶制造项目、远洋船舶配件制造公司船舶配件生产线改造项目在2009年内实现竣工；五洲船舶重工公司50万载重吨船舶制造项目、和利通船舶制造公司30万载重吨船舶制造项目、锦豪船业公司20万载重吨船舶制造项目、宏冠船业公司50万载重吨船舶制造项目、名洋船业公司40万载重吨船舶制造项目、惠生海洋重工公司船坞制造项目、东方船业公司20万载重吨船舶制造项目继续实施，争取在2011年均实现竣工投产

附件3：

工作分工

序号	工作任务	牵头单位	参与单位
1	加快消化、吸收再创新，组织实施重点技改项目	市经贸委	市发改委、市财政局、市环保局、市国土局
2	加大财税扶持力度	市财政局	市经贸委、市发改委、市国税局、市地税局、市金融办
3	认定、支持开发制造和使用省内首台（套）国产重大技术装备	市经贸委	市财政局
4	组织实施“汽车下乡”,加快推进老旧汽车报废更新	市经贸委、市财政局	市发改委、市公安局、市工商局、市质监局
5	实施品牌战略，提高品牌经济比重	市质监局、市工商局	市经贸委
6	提高企业原始创新、集成创新能力	市经贸委、市科技局	市财政局、市国税局、市地税局
7	引进高端人才	市人事局	市发改委、市经贸委、市科技局