连云港市住房公积金管理中心2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，连云港市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，认真落实《连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及市委市政府法治政府建设各项工作要求，扎实推进法治公积金建设，现将相关情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.致力扩面开源，大力创新探索，推动制度惠及面更加广泛。

连续多年将扩大制度覆盖面纳入政府工作报告和民生实事项目，健全宣传发动、行政推动、部门联动、执法促动等多项措施，积极构建完善多层次扩面缴存工作机制；加强与人社、医保等部门信息数据共享，精准定位扩面重点，采取“一企一策”，全力推进非公企业缴存扩面。2023年，全市新增缴存开户单位2475家，新增缴存职工51776人；归集公积金89.70亿元，同比增长7.30%。贯彻落实国务院、住建部及省住建厅关于推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作要求，研究制定《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》，并以市政府办名义印发全市。积极出台灵活就业缴存、提取和贷款等配套实施细则，为灵活就业人员住房消费提供制度支撑和保障，助力新市民在我市安居稳业。自2023年11月1日灵活就业人员参加住房公积金制度试点政策实施两个月以来，灵活就业累计转移及新开户缴存3673人，转移及缴存余额3143万元，初步实现了“打开制度门，覆盖灵活就业人。”

2.优化政策供给，服务全市大局，助力房地产市场平稳健康发展。一是充分发挥调控“工具箱”作用。中心积极贯彻落实上级决策部署以及市房地产市场调控办促进房地产市场平稳健康发展相关要求，适时出台了放宽贷款条件认定标准、提高多子女家庭首套房贷款额度、延长贷款年限、提取公积金用于购房首付、提高最高贷款额度、恢复商贷转公积金贷款、降低首付比例、放宽贷款额度计算方式、实行商转公贷款带押转贷办理模式、开展按月租房提取、推行二手房“带押过户”公积金贷款业务、扩大享受高层次人才公积金贷款的范围、支持使用直系亲属公积金支付购房首付系列公积金优化政策。2023年，全市发放住房公积金贷款共计16292户、71.28亿元，同比分别增长62.37%、69.19%。二是充分发挥制度“压舱石”作用。继续支持城镇老旧小区改造加装电梯提取公积金，扩大加装电梯提取政策支持范围，进一步优化办理流程、压缩审批时限，2023年办理加装电梯提取公积金19笔，金额135万元；继续上缴财政城市廉租住房（公共租赁住房）建设补充资金5000万元，目前已累计上缴6.18亿元；继续实施降低企业住房公积金缴存比例政策，2023年，共为企业降低成本4.33亿元；连续10年实施对低收入困难家庭公积金贷款贴息；主动对接住建、人民银行、受委托银行等部门，精准摸底排查，积极引导受托银行做好保交楼配套融资工作，助力“保交楼、保民生、保稳定”工作。

3.强化数字赋能，优化营商环境，推进更多服务事项好办易办。完善线上二手房、租房公积金提取功能，实现全市范围“一网通办”，完成“租房提取公积金”和“提前退休提取公积金”两项业务全程网办，目前，公积金个人事项28项实现“零材料、零审批、秒办结”，开展“跨省通办”事项13项。苏服办移动端连云港公积金应用升级新增“公积金动账提醒”“公积金办事进度提醒”等消息提醒服务。聚焦群众诉求，推出代职工办理公积金提取还贷签约服务新举措，实现从“群众找服务”向“主动送服务”转变。推广使用不动产登记电子印章，实现住房公积金贷款受理、抵押登记、放款、还款、注销登记全周期“一件事一次办”。

4.提升服务效能，聚力文明创建，打造公积金行业标杆示范。设立“军人优先通道、高层次人才服务专窗、跨省通办专窗、办不成事反映窗口”等服务专窗；推行延时服务、预约服务、代办制度、上门服务等便民举措；建立公积金服务“好差评”制度体系；每月开展“服务标兵”评比、6S标准化服务现场检查，不断提升窗口服务能力。深入开展窗口6S服务标准化项目建设，在完成市级标准化试点项目建设基础上，优化升级，2023年5月，成功入选国家标准委第九批综合标准化试点项目。

5. 加强联动，助力市场主体退出。积极落实连云港市企业破产处置府税协调联动机制办公室印发的《关于进一步落实府院协调联动机制责任深入推进优化营商环境工作的意见》文件精神，支持管理人凭人民法院破产申请受理裁定书、指定管理人决定书查询企业职工的公积金账户，为破产企业职工公积金的提取、缴纳及欠缴公积金的申报等提供便利，切实保障企业职工的合法权益。2023年，中心共出具了破产企业公积金查询回复函1014件。对破产财产为房屋且买受人需办理公积金业务的，中心积极推动完善有关手续，实现破产财产的快速变现。

（二）完善依法行政制度体系

1．严格落实重大行政决策程序。2023年，中心1项重大行政决策《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》列入2023年度ju111.net九州手机版欢迎您! 重大行政决策事项，该重大行政决策已严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策公布程序。

2．落实规范性文件管理。持续做好规范性文件审核、备案工作，对规范性文件做到应审尽审、及时备案，对新制定印发的政策文件，同步公开发布政策解读和操作详解。

3．认真落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治公积金方面的作用，确保住房公积金安全、规范、高效运行。2023年，中心法律顾问参与重大行政决策1件、规范性文件6件，审查行政执法案件23件，对11笔逾期贷款提起诉讼，审查中心签订的合同4件。

（三）严格规范公正文明执法

1. 推进行政执法规范化建设。一是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，实现行政执法事前、事中、事后信息及时准确公开；推行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理；推行重大行政执法决定法制审核制度，实现重大行政处罚决定法制审核全覆盖。二是优化中心行政执法文书示范文本。三是加强行政执法业务培训。

2．加强执法队伍建设。一是加强行政执法人员持证上岗和资格管理。中心27名已申领行政执法证的人员全部完成市司法局组织开展的“2023年全市行政执法人员公共法律知识培训”学习考试，1名新进人员取得行政执法证。二是加强学法，提升行政执法人员专业化、规范化水平。中心采取编制一张学法目录清单、召开一次专题学法会议、开展一次行政执法业务培训、组织一次行政执法知识测试、组织一次典型案例汇编的“五个一学法”全面提升全体执法人员的法律素养。三是组织交流讨论，提升执法效率。开展执法经验分享会、典型案例学习讨论等让学法走深走实，进一步提高执法人员的业务水平。四是组织参加省住建厅组织开展的2次全省住房城乡建设系统行政执法培训，学习覆盖中心全体执法人员。五是组织中心全体人员参加第六届全市“百万党员学宪法学党章考法律”活动。

3. 优化执法方式，提高执法效率。积极开展柔性执法，始终坚持以普法宣传为主，行政执法为辅，以主动上门宣传公积金政策、发催建催缴函、约谈单位人员、说理式执法等柔性执法方式开展行政执法工作，依法稳妥处理职工维权投诉，切实维护广大职工合法权益。2023年，受理案件273件，立案23件，作出责令限期缴存决定12个，申请法院强制执行3件，结案174件，累计补缴住房公积金188万元。

（四）依法预防和化解社会矛盾纠纷

1. 积极应对网络舆情。扎实做好公积金服务热线、阳光信访、主任信箱、微信公众号等工作。高度重视群众诉求，各部门根据职责认领相关问题，及时解决客户反映问题并对其进行处理情况回复，提供“有温度”的服务，增强群众满意度。2023年，办理12345热线平台各类工单3505件，按时办结率99.94%、总体满意率98.32%；阳光信访受理信访件80件，办结率100%；主任信箱共受理各类问题56件，办结率100%；微信公众号制作发布各类信息232篇，人工客服接待微信6754人次，回复微信7138条，微信公众号访问次数达101万次。

2. 建立部门联动机制。一是推进我市住房公积金执行联动机制的建立，提高法院执行工作效率，中心与市中院联合下发了《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见》，根据业务发展需要，不定期召开联席会议，联合出台《公积金协作联动机制执行情况的会商意见》，为规范并简化扣划流程中心出台《协助法院冻结、扣划住房公积金操作规程》。2023年，中心配合法院冻结账户211笔、金额9421万元；解冻账户54笔、金额2210万元；扣划公积金36笔、金额615万元，有效解决了“执行难”难题。二是与异地公积金中心建立协助、协查联动机制，有效地打击了住房公积金骗提骗贷行为。

3. 改进和加强行政复议和行政诉讼工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强日常执法规范化管理。2023年，中心未发生行政复议案件；发生3起行政应诉案件（其中2件行政相对人未出庭，法院按撤诉处理；1件法院驳回诉讼请求），行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）强化行政权力制约监督

1．加强纪律和作风建设。狠抓党风廉政建设，签订党风廉政建设责任书，组织开展“廉政教育月”，通过开展警示教育、组织纪法知识测试、安排廉洁提醒谈话、阅读违纪违法年轻干部忏悔录、签订廉洁承诺书、开展红色主题桌游活动、撰写廉政心得体会等多种形式，增强党员干部们依法依规从政从业的自觉性。扎实开展主题教育，组织开展主题教育读书班、邀请市委党校副教授杜广庆来中心作专题辅导、赴市革命纪念馆进行现场教，组织干部职工赴无锡中心学习调研，召开民营企业家座谈会，全面加强党员干部作风建设，让权力运行在阳光下。

2．加强传奇娱乐手机版 工作。准确把握新时代政务公开新形势新任务新要求，聚焦年度重点工作，依托中心门户网站、微信公众号及时、准确做好政策、权威信息的发布解读，增强发布的时效性、完整性、真实性。持续回应社会公众关心关切，规范高效办理信息公开申请，及时准确回复咨询问题。持续完善政务公开平台建设，做好门户网站、微信公众号的常态化监管，严格落实三审三校、先审后发制度，强化重点信息严格把关。2023年，中心门户网站发布信息747条，微信公众号发布信息232条，发布政策解读8篇，依申请公开政府信息0件。

（六）开展普法宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将学法用法作为法治政府建设工作重要部分。一是积极参加“2023年房展会”“淮海十城公积金联动宣传月”、组织开展住房公积金行政执法普法宣传月。组织中心人员进展会、进企业、进楼盘、进乡镇、进广场、进社区，开展面对面宣讲、点对点普法，持续提升公积金知晓度和群众关注度，扩大住房公积金的覆盖面和影响力。普法期间，中心开展“五个一学法”、经验分享会、典型案例学习讨论、组织在线学习等，学法覆盖全体执法人员；共计向70多家企业开展送政策服务；在广场、街道、社区等15处群众密集场所悬挂宣传标语、设置宣传台、发放宣传资料、讲解法律知识、接受群众咨询，发放宣传资料共计5000余份，活动涵盖8000来人。二是开展宪法宣传周活动。活动期间组织学习习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述等；组织中心全体人员参加第六届全市“百万党员学宪法学党章考法律”活动；在中心门户网站、微信公众号发布国家宪法日主题宣传，在服务大厅电子屏滚动播放宪法公益广告、微视频，在办公楼外悬挂宣传横幅。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

中心主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强组织领导，注重统筹谋划。构建主要领导总负责，分管领导具体抓，职能处室牵头，各相关处室配合的齐抓共管工作格局。将法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划，与公积金业务工作同部署，同推进，同督促，同考核。二是坚持示范引领，强化思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织集中学习党的二十大精神、党的二十届二中全会精神、习近平总书记考察江苏重要讲话精神，将习近平法治思想列为中心党组理论学习中心组重点学习内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是严格落实制度。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保重大决策的科学化、民主化、法治化。四是全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”年度工作方案和普法责任清单。五是压实责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，按要求落实第一责任人年终述法制度，年终以书面形式向市政府报告年度法治政府建设工作情况。

三、存在的问题

2023年，中心法治政府建设工作取得了一定成效，依法行政水平逐步提高，但还存在一些薄弱环节，主要表现为：一是对习近平法治思想学习、宣传还不够，法治思维和法治意识有待进一步强化；二是执法队伍建设还需进一步加强，结合公积金业务的法治培训不多、形式比较单一，执法人员的执法能力和水平需进一步提升。三是普法宣传趣味性、创新性有待提高，线上宣传渠道较单一。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强统筹谋划。严格按照国家、省、市有关法治政府建设的要求，制定好2024年度法治政府建设工作要点、学法用法计划、谁执法谁普法工作计划和责任清单，强化组织领导，落实工作责任。

（二）强化执法队伍建设。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力；加强中心工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。

（三）持续落实普法责任制。组织开展公积金行政执法普法宣传月、宪法宣传周等活动。线上充分利用中心门户网站、微信公众号等网站平台，宣传法律法规公积金政策，切实增强普法宣传的趣味性和影响力。线下送政策进企业、进社区、进楼盘、进乡镇、进广场，以案释法，让单位和职工知晓缴存住房公积金是其法定的义务，在全市营造良好的扩面范围。

（四）提升科学、民主、依法决策水平。严格落实《规章制定程序条例》等规定，依法按程序推进《连云港市住房公积金管理办法》制定；根据《江苏省行政规范性文件管理规定》，配套《连云港市住房公积金管理办法》制定连云港市住房公积金缴存、提取、贷款、行政执法管理实施细则。

（五）深入推进行政执法、强化监督检查。持续提升行政执法效能，增强行政执法“三项制度”执行力度，规范执法行为，妥善处理职工投诉，推行全程说理式执法方式，积极维护缴存单位、职工的合法权益。强化执法监督，开展案卷评查，以监督促规范、提效能。