连云港市住房公积金管理中心2022年度法治政府建设情况报告

2022年，连云港市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和省、市关于法治政府建设的决策部署，按照《连云港市法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》以及2022年度连云港市法治政府建设工作计划安排，结合公积金工作实际，依法依规履职，扎实推进法治政府建设工作开展，工作稳中有进，呈现良好的发展局面，现将相关情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1. 持续优化政策供给。一是出台阶段性支持政策。落实住建部等三部委关于实施住房公积金阶段性支持政策要求，实施受疫情影响生产经营困难企业降比缓缴政策，出台帮助受疫情影响职工纾困解难政策措施，维护好企业职工双方权益。实施阶段性提高租房提取额度政策，支持缴存人按需提取，促进“租购并举”。2022年，共为45家企业降低缴存比例，累计已减少成本442万元；共为35家企业办理缓缴，累计缓缴金额818万元。二是全面支持助企惠民。继续实施降低企业住房公积缴存比例政策，减轻我市企业缴存住房公积金成本负担，2022年，共为企业降低成本3.55亿元。助力我市“花果山英才”计划，制定优惠的贷款政策，提供专线咨询和专窗受理服务，打造更好的引才聚才环境。进一步明确转业军官、政府安排工作退役士兵住房公积金贷款优待政策，助力转业军官、政府安排退役士兵解决住房问题、改善住房条件。继续实施困难家庭、突发变故严重困难家庭公积金提取保障行动，2022年，共支持126户困难家庭提取公积金215万元。连续9年实施对低收入困难家庭公积金贷款贴息，累计为260户困难职工家庭贴息98万元，确保贴息范围全覆盖。三是支持合理住房消费。出台阶段性提高住房公积金贷款额度政策，支持职工刚需和改善型住房消费需求，促进全市房地产市场健康稳定发展。进一步简化贷款审批材料，取消提供查房证明，提高公积金贷款工作质效。新增邮储、东方农商、南京、招商、华夏5家银行作为组合贷款合作银行，为购房职工家庭提供更多选择、更大便利。2022年，共向全市10,034户职工家庭发放个人住房公积金贷款42.13亿元。及时上缴2021年度廉租房建设资金5000万元，为我市保障性住房建设发挥积极作用。

2．深入推进制度保障。连续多年将扩大制度覆盖面纳入政府工作报告和民生实事项目，健全政策宣传、行政推动、稽核执法等多项措施，积极构建有效扩面机制。加快推进落实灵活就业人员参加住房公积金制度要求，制定实施方案及管理办法，支持灵活就业人员缴存补贴，助力解决住房问题。2022年，全市新增缴存单位2,008个，新增缴存职工46,679人；归集住房公积金83.60亿元，同比增长8.32%。

3．聚力提升营商环境。一是提高办事便利度。深入推进“优化营商环境攻坚年”专项行动，聚焦企业群众需求，推进贷款“一件事”改革，加强中心与不动产登记中心、受托银行、房产开发公司多跨协同，实现住房公积金贷款全程“只跑一次、一窗通办”。持续探索“公积金网厅”与“长三角一网通办平台”并重的住房公积金“跨省通办”新模式，做好高频服务事项办理。出台进一步优化异地贷款缴存证明核查操作规程，缩短办结时限，提高异地贷审批工作效率，切实提升群众的满意度和获得感。二是提升服务质效。拓宽“好差评”系统“线上”评价渠道，实现“线上+线下”评价全覆盖。做好差评回访整改工作，建立闭环工作机制，以评价倒逼服务质效提升。打造优质高效服务窗口，以“窗口6S服务标准化”入选全市标准化试点项目为契机，不断提升窗口服务能力。持续巩固省美丽宜居建设试点项目，举办服务技能竞赛，提升窗口人员业务技能和综合素质。三是加强综合服务平台建设。积极畅通线上服务渠道，与建行共建将公积金业务植入银行自助柜员机，实现公积金业务银行渠道“自助办”，全面形成网上业务大厅、“我的连云港”APP、微信、“支付宝”市民中心、建行“STM智助公积金”等12项综合服务渠道。正式运行建行连云港分行“公积金快贷”项目，全国首创建立职工主动授权管理查询住房公积金个人信息新模式，有效保护职工个人信息。

4. 推行证明事项告知承诺制。办理公积金业务全面推行证明事项承诺制和线上办，极大地简化了业务办理资料，优化检查审批环节，节省了办事单位和职工的人力、精力和财力成本，目前公积金的提取业务高频事项93%可以在手机上以承诺制、联网核查等形式办理，实现了“零材料、零跑腿、零成本、即时办、秒到账”。2022年，以承诺形式代替证明事项共办理公积金提取、贷款等业务共72,258件。

5．推进“双随机、一公开”监管。做好江苏省市场监管信息平台“一单两库”建设,认真梳理职责范围内的监管事项清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，并做好动态维护。制定《连云港市住房公积金管理中心2022年度事中事后监管计划》，积极推行跨部门联合检查，切实减轻企业负担。2022年中心会同连云港市人力资源和社会保障局开展“双随机、一公开”联合检查2次，检查单位45家。

6. 加强联动，助力市场主体退出。积极落实连云港市企业破产处置府税协调联动机制办公室印发的《关于进一步落实府院协调联动机制责任深入推进优化营商环境工作的意见》文件精神，支持管理人凭人民法院破产申请受理裁定书、指定管理人决定书查询企业职工的公积金账户，为破产企业职工公积金的提取、缴纳及欠缴公积金的申报等提供便利，切实保障企业职工的合法权益。2022年中心共出具了破产企业公积金查询回复函969件。对破产财产为房屋且买受人需办理公积金业务的，中心积极推动完善有关手续，实现破产财产的快速变现。

（二）完善依法行政制度体系

1．严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策目录化管理，确保所有重大行政决策严格履行公众参与、合法性审查和集体讨论决定等程序。2022年中心共1项重大行政决策《连云港市灵活就业人员参加住房公积金制度试行实施方案》，中心严格按重大行政决策程序要求开展相关工作。

2．落实规范性文件备案管理制度。严格按照《连云港市行政规范性文件备案审查办法》，准确把握规范性文件备案审查的基本要求，2022年规范性文件备案1件。

3．实施行政规范性文件动态管理。落实《市政府办公室关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，2022年对以市政府办公室名义发布的3个规范性文件提出清理意见，中心建议废止1件，修订2件。

4．认真落实法律顾问制度。贯彻落实《市委办公室市政府办公室关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，聘请江苏同科律师事务所专业律师担任中心法律顾问，为中心行政执法业务、逾期贷款处置、企业破产查询公积金、规范性文件、政府合同等提供法律意见、合法性审查等。制定《连云港市住房公积金管理中心关于推行公职律师制度的实施方案》，成立中心公职律师办公室，为中心法治建设提供有力保障。

5. 加强行政执法人员持证上岗和资格管理。2022年，根据市司法局工作部署，中心组织27名正式在编工作人员参加行政执法人员执法资格考试，按照要求换发全国统一的行政执法证件，同时定期组织召开全市住房公积金行政执法人员培训，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化水平。

（三）严格规范公正文明执法

1. 推进行政执法规范化建设。一是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度，实现行政执法事前、事中、事后信息及时准确公开；推行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理；推行重大行政执法决定法制审核制度，实现重大行政处罚决定法制审核全覆盖。二是编制了中心行政执法文书示范文本书，配备了文书制作指南，填空式的统一执法文书进一步提升了中心行政执法的规范化水平。

2．持续探索包容审慎执法。落实法治化优化营商环境，出台中心行政处罚自由裁量权规定，细化自由裁量基准。积极探索包容审慎的执法，编制中心不予行政处罚、减轻行政处罚2张清单。积极开展柔性执法，通过电话联系、上门宣传服务、发催建催缴函、约谈单位人员、说理式执法等方式督促单位办理住房公积金缴存登记、为职工设立住房公积金账户并缴存住房公积金。

3．加强执法队伍建设。一是印发《连云港市住房公积金管理中心关于开展2022年度行政执法队伍能力建设专项行动的方案》，部署全年执法队伍能力建设工作。二是组织参加《信访工作条例》快问快答、“宪法宣传周”法治宣传答题活动、“江苏第五届百万党员学宪法学党章考法律活动”；落实中心、分中心二级培训机制，中心、分中心围绕公积金相关法律法规政策共计开展培训10次，参与人数110人。三是2次邀请连云港市司法局、连云港经济技术开发区人民法院、江苏硕杰律师事务所资深专家分别对行政执法问题、规范性文件清理等进行咨询论证。四是组织开展典型案例评选1次，向省住建厅报送未办理住房公积金缴存登记的典型案例1例。

4. 优化执法方式，提高执法效率。2022年，中心共新受理维权投诉案件55件，立案3件，办结案件45件（含9件以前年度结转案件），单位为职工累计补缴住房公积金44万元。具体情况为：下发限期整改通知书5件，作出行政处理决定4件（其中作出行政处罚1件，罚款金额1万元），当事人提起行政诉讼3件，行政判决均为驳回上诉人的诉讼请求，申请法院强制执行4件，执行到位6件（含2件2021年申请法院强制执行的行政处罚案件），金额合计41万元（其中4件行政处罚案件，金额合计28万元，2件单位欠缴职工公积金案件，金额合计13万元）。

（四）依法预防和化解社会矛盾纠纷

1、积极应对网络舆情。扎实做好12345服务热线、阳光信访、主任信箱、微信公众号等工作。高度重视群众诉求，各部门根据职责认领相关问题，及时解决客户反映问题并对其进行处理情况回复，提供“有温度”的服务，增强群众满意度。2022年，12345热线共受理各类工单3,048件，按时办结率99.82%、总体满意率99.82%；阳光信访受理信访件35件，办结率100%；主任信箱共受理各类问题95件，办结率100%；微信公众号人工客服接待微信5,918人次，回复微信6,139条。

2. 建立部门联动机制。一是推进我市住房公积金执行联动机制的建立，提高法院执行工作效率，中心与市中院联合下发了《关于建立住房公积金协作联动机制的若干意见》，根据业务发展需要，不定期召开联席会议，联合出台《公积金协作联动机制执行情况的会商意见》，为规范并简化扣划流程中心出台《协助法院冻结、扣划住房公积金操作规程》。2022年，中心配合法院冻结账户175笔、金额9,328万元；解冻账户37笔、金额1,617万元；扣划公积金19笔、金额230万元，有效解决了“执行难”难题。二是与异地公积金中心建立协助、协查联动机制，有效地打击了住房公积金骗提骗贷行为。

3. 改进和加强行政复议和行政诉讼工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强日常执法规范化管理。2022年，中心未发生行政复议案件；发生3起行政应诉案件，无败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率100%；

（五）强化行政权力制约监督

1．加强纪律和作风建设。一是邀请市级机关纪监工委书记王运军作廉政文化与作风建设专题讲座，组织党员干部参观海州区检察院廉洁教育基地、海州区基层干部警示教育基地、红色上马台革命传统教育基地。二是强化党建引领。组织开展党建引领“转作风、提效能、树形象”活动，全面加强党员干部作风建设。开展党建引领“对标达标创标”行动，把无锡市公积金中心作为比学赶超标杆，促进中心在全省排名争先进位。三是组织开展“山海廉韵，清廉机关”廉洁教育月活动，创新载体开展“九个一”系列活动，强化学习教育效果，让廉洁的理念在党员干部中转化为廉洁自律的内在动力。

2．加强政务信息化建设。认真落实《传奇娱乐手机版 条例》精神，强化政府信息发布的时效性、完整性、真实性，进一步提高办文办事效率和规范化水平。做好中心门户网站的常态化监管，严格落实三审三校、先审后发制度，提高对信息内容的把关能力。加强政策解读，丰富解读形式，提升解读效果。2022年，主动公开政府信息665条，依申请传奇娱乐手机版 1件。

（六）开展普法宣传教育

1. 深入学习习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组理论学习中心组和干部职工学法培训的重要内容，采取集中学习和个人自学相结合的方式，深入学习习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，把科学思想转化为推动公积金高质发展的强大动力。 全年党组理论中心组开展4次专题学法，在中心党员干部集中培训和干部职工集中培训中安排专题法律知识培训课程，促进中心干部职工运用法治思维强化法治住房公积金和法治政府建设，提高中心依法行政能力水平。

2．严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。2022年6月-7月，在全市开展以“提高依法行政水平,增强为民服务实效”为主题的行政执法普法宣传月活动。普法期间，共召开专题会议9次、组织学习培训10次、邀请专家研讨2次、座谈交流9次，参与人数共计309人次；共计向100多家企业、4个街道6个社区开展送政策上门服务，发放宣传资料共计1,216份，活动涵盖2,337人；充分利用中心网站、微信公众号等网站平台，宣传法律法规公积金政策；在江苏法治报刊登普法宣传稿件1篇，在省行政执法平台刊登工作动态5篇，在中心网站、微信公众号刊登普法宣传稿件15篇。开展宪法宣传周活动，活动期间召开党组理论中心组学习党的二十大精神、习近平法治思想；组织中心全体人员参与“宪法宣传周”法治宣传答题活动、“江苏第五届百万党员学宪法学党章考法律活动”；在中心门户网站、微信公众号发布“宪法宣传周”挂图。

二、存在的问题

2022年，中心法治政府建设工作取得了一定成效，依法行政水平逐步提高，但还存在一些薄弱环节，主要表现为：一是对习近平法治思想学习、宣传及教育深度还不够，在学深悟透上还有差距。二是执法队伍建设还需进一步加强，执法人员的执法能力和水平需进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

认真落实中心主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，构建主要领导总负责，分管领导具体抓，职能处室牵头，各相关处室配合的齐抓共管工作格局。将法治政府建设工作纳入本单位年度工作计划，与公积金业务工作同部署，同推进，同督促，同考核。全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，制定“谁执法谁普法”年度工作方案和普法责任清单。开展党组理论中心学习组学法活动。党组会不定期听取年度法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。年终以书面形式向市政府报告年度法治政府建设工作情况。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强统筹谋划。严格按照国家、省、市有关法治政府建设的要求，制定好2023年度法治政府建设工作要点、学法用法计划、谁执法谁普法工作计划和责任清单，强化组织领导，落实工作责任。

（二）加强法治学习。落实党组理论中心组学法制度，加大对全体干部职工普法教育。持续深入学习习近平法治思想，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。

（三）加强法治宣传，落实普法工作。线上线下齐发力，提高广大单位和职工对公积金制度的知晓度。线上充分利用中心门户网站、微信公众号等平台，宣传法律法规公积金政策，切实增强普法宣传的趣味性和影响力。线下送政策进企业、进社区、进楼盘、进乡镇、进广场，以案释法，让单位和职工知晓缴存住房公积金是其法定的义务，在全市营造良好的扩面范围。

（四）抓制度建设，依法依规开展执法工作。落实规范性文件动态管理要求，修订《连云港市住房公积金归集管理暂行办法》、《连云港市住房公积金行政执法暂行办法》；建立住房公积金矛盾纠纷调解机制，提高执法质量效率。

（五）深入推进行政执法、强化监督检查。一是严格执行法律法规的要求，依法行使权利，履行职责，以规范执法行为为切入点，找准依法行政和服务的结合点，围绕住房公积金扩面增量开展执法工作。二是规范执法行为，妥善处理职工投诉，推行全程说理式执法方式，通过约谈、发函等多元化调解机制力争缴存单位和职工协调一致。依法加强执法业务检查考核，有效提高中心依法行政规范性。三是强化执法监督，开展“双随机 一公开”工作，以监督促规范、促扩面。