对市政协十四届三次会议第43257号提案的主办意见

李强委员：

您提出的《关于推动打造“大花果山”景区海绵型旅游综合体》的提案收悉，现答复如下：

一、关于“优化管理主体，提升服务质效，构建市场化大花果山景区”方面

云台山景区强化统筹意识，深化企业改革，着力破解大花果山景区管理体制机制难题。坚持顶层设计、全局谋划。深入实施“大花果山景区战略”和“大美新特优”整体布局，依据国务院批复的《云台山风景名胜区总体规划》，全面整合花果山与渔湾、东磊、孔雀沟等旅游资源，制定《花果山景区详细规划》，构建起“一核衍三轴、两环串八区”的新发展格局，统筹西、南、北三处主要入口发展，细化落实景点建设、基础设施、服务设施配套，为分步实施奠定基础。以市政府层面印发《大花果山景区保护利用开发建设工作方案》，明确在云台山景区管委会统一领导下，集花果山景区管理处、云台街道办事处、南云台林场管理处、朝阳林场管理处、渔湾景区管理处、连云港市文化旅游发展集团有限公司等单位力量，围绕景区形象、功能配套、文化宣传、生态环境、品牌打造、服务质量、经济效益、管理质效等多方面，统一策划规划、统一文化定位、统一风貌形态、统一运营管理，不断推动大花果山景区整体服务质效的提升。加大改革力度、理顺机制。打破“大锅饭”困境，成立花果山景区企业改制工作领导小组，组建连云港市花果山大圣物业综合服务有限公司，理顺花果山景区下属企业用工关系，制定目标考核实施方案，完善目标考核管理体系，引导企业自主寻找新项目，以招标形式引入社会资本，推动花果山景区商业资源市场化转型。连云港市文旅集团自2017年12月运营以来，建立健全市场化经营机制，积极拓宽文化旅游市场业务，补齐了大花果山景区旅游商品低端化同质化、高品质餐饮住宿和体验项目缺失、渔湾景区老化、景区融资难融资贵等发展短板，截至目前，集团旗下拥有全资子公司17家，资产规模超过60亿元，年旅游营业收入2亿元+，有效助力景区文旅产业高质量发展。

二、关于“实现景区联动，强化产业融合，建设海绵型旅游综合经济体”方面

云台山景区聚焦资源整合，全力延链补链强链，推动大花果山景区旅游产业转型升级。构建快旅慢游交通体系。做好城市交通与景区交通的衔接，制定《大花果山景区旅游旺季交通疏解方案》，协调开通旺季高铁站至花果山、高铁站至渔湾旅游直通车，减少换乘，提高效率和舒适度，解决高峰拥堵、停车难等问题。加强经典观光线路、特色风貌节点的交通组织，开通花果山至渔湾、九龙桥至花果山南入口免费旅交车。丰富骑行、步行等慢游方式，陆续建成山上40公里“一环五线”西游特色车行道及133公里游步道、山下16公里环云台山大道，游览面积从12.8平方公里扩展到76平方公里，让游客在轻松愉悦的状态中体验港城风情。实施大花果山景区一票制，推出“花果山+360极限飞球”“花果山+高空滑索”“花果山+渔湾”“花果山+孔雀沟”等套餐组合，实现游览时间从一日拉长至三日，单日游客接待能力从5万人提升到10万人。完善旅游综合服务体系。围绕游客旅游的主要节点、重点场景、堵点痛点，先后开发落成花果山新游客中心、渔湾欢乐城文旅综合体、南天门文化活动中心、飞越花果山沉浸体验馆、花间岭·悟云空酒店、大圣西游文创等一批优质文旅项目。创新文旅、康养、乡村、体育等产业，推出高品质的研学、夜游、演艺、民宿、主题酒店等业态和产品多项获得国家级、省级、市级奖励，部分奖项是全省、全市唯一，充分彰显了社会各界对景区旅游产品的高度认同和积极评价。云台山景区入选省文化和旅游产业融合发展示范区建设单位、全国“四季村晚”示范点，花果山景区、渔湾景区获批全国西游文化研学基地，南云台林场林下非遗产品非遗工坊创成省级非遗工坊，“大圣故里”神奇之旅非遗主题精品线路为全市唯一入选省非遗主题精品旅游线路，渔湾村入选江苏省乡村旅游重点村，渔湾欢乐城入选首批全市夜间文旅消费集聚区建设单位，龙小在·七彩田园入选全省“文旅消费热门新场景”、首批全市夜间经济集聚示范区。搭建智慧便捷管理体系。开发建设的“大花果山5G+智慧景区项目”，集智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧保护等功能，实现一部手机管景区、一部手机游景区，“大花果山5G+智慧景区项目”先后获评全国绽放杯智慧文旅专题赛一等奖、省智慧文旅示范项目、国家5G+智慧旅游应用试点项目。获批授权运营连云港市文化旅游总入口，深度整合全市“吃住行游购娱”等要素资源，为客人提供一站式服务，打造连云港旅游目的地平台目标已初步成型。建设智游连云港项目注册会员达33万人、累计访问量超过1300万人次，进一步引领全市文旅数字化发展、文旅服务质效升级。

三、关于“统一服务标准，力求突破创新，提升大花果山核心品牌竞争力”方面

云台山景区以西游文化为核心，强化文旅形象塑造，聚力推动大花果山景区品牌世界化。西游文化焕发新潮。强化花果山与西游记的学术研究和文化挖掘，《朐风海韵越千年丛书》印刷成册，建设花果山西游文化书院、花果山西游讲书场，渔湾欢乐城西游文创公共阅读空间、花果山西游书院挂牌市图书馆馆外服务点。举办西游文化名家讲座，联动甘肃省玉门关景区、河南省嵖岈山景区、福建宝山景区共同成立“一带一路”西游文旅合作联盟，抢占全国西游文化学术制高点。打造花果山孙大圣数字人IP，创新研发“花果山有礼”“Mr·Sun”“茶小孙”等系列原创性、多功能性文创周边产品160余款，搭建“智游连云港”线上平台，运营花果山、渔湾西游文创旗舰店，打通“线上+线下”全域化销售模式，多款产品在江苏旅游文创商品大赛、创意连云港文创设计大赛、连云港礼物旅游文创商品大赛中荣获金、银、铜奖等佳绩。依托大花果山景区保护利用开发建设工作专班，市区两级共同实施西游元素提升工程，打造花果山大道等重点沿线景观小品，上线西游主题喷绘景交车，统一西游城市家具系统，升级改造水帘洞西游场景，推出西游巡演、场景式西游演艺。宣传营销成效显著。成功举办中国明信片文化创意设计大赛暨“画说美猴王”评选活动、西游文化嘉年华、西游音乐节、西游美食节、西游抖音短视频挑战赛、花果山国际越野挑战赛、太极拳交流赛、花果山中秋团圆宴、花果山梦幻嬉游季、花果山之春赏花节、渔湾嘻水寻龙季等百余项系列活动。统一设计大花果山景区宣传物料，与市广电台达成西游品牌提升合作协议，投入300万携手央视总台创作AI《美猴王》微短剧，赴河南、山东、南京、上海、日本、韩国等开展文旅推介，创新“线下推介活动+现场直播+线上达人推介”的文宣形式，邀请旅游网红大V宣传推广景区，参与水韵江苏文旅消费推广系列之“跟着主播去旅行”直播活动。建设大花果山景区融媒体推广队伍，组建抖音、小红书、微博等官方运营账号16个，打造花果山、渔湾景区特色直播团队和“带你云游仙山”直播品牌，全面开展高质量原创文章、视频宣发、网络直播，去冬今春累计直播场次700余场，发布短视频430条，累计总曝光量突破1.28亿次，“云台山景区”视频号累计点击量超100万人次，“大圣故里”海媒账号在Facebook、X平台粉丝量达23.05万人，互动量超52万，主页曝光量1661万，X平台曝光量超887万，《新华日报》头版、央视新闻客户端、现代快报等主流媒体多次聚焦景区盛况，3次登上中央电视台《新闻联播》。服务品质提档升级。在市政府的大力支持下，由市文广旅局牵头，建立市旅游市场秩序综合监管办公室、管委会、各旅游景区三级旅游市场综合监管体系，旅游市场秩序综合监管成效明显。制定景区服务标准化流程，完善景区管理服务培训制度，举办导游大赛，培育网红导游和“文旅推荐官”，评选星级导游员，今年开展一线员工培训100余次，培训导游员、讲解员300余名，员工服务能力和讲解水平大幅提升，花果山景区成功入选2023年度国家服务标准化试点单位。建立假日旅游投诉快速处理机制，安排专人负责网络舆情管理，游客投诉均实现30分钟内签收、交办，90分钟内案卷处置完成，游客满意度得到有效提升。

四、下一步工作思路

全力以赴提升景区建设。一是打造花果山组团。提升五圣广场、大圣湖唐王坝、三元宫、高老庄、九龙桥、清风顶大圣山庄等片区，补齐基础设施短板，布局精品文旅项目。二是打造渔湾组团。实施渔湾综合提升项目，开展循环游步道、水系景观、神鱼广场、玻璃水滑道等改造工程。提升渔湾欢乐城业态，做强夜游经济。三是打造东磊组团。整治提升水库景群、石海景群、龙潭涧景群，恢复东磊八景，丰富露营、探险等户外活动，打造“小众秘境”型景区。四是打造孔雀沟组团。启动孔雀沟综合提升二期工程，推进智慧景区建设，提升孔雀湖周边景观，打造纵情自然山水的绝佳之所。

全力以赴弘扬西游文化。一是擦亮西游文化品牌。提炼西游精神、讲好大圣故事，打造西游学术研究领军品牌，编写《花果山新志》，持续打造花果山西游文化书院、花果山西游讲书场，更好呈现西游经典里的花果山。统筹推进大花果山景区和大圣传奇乐园开发，提升自然人文景观，增强综合接待能力，拓展休闲度假功能，丰富演出互动体验，打造深度沉浸的西游主题度假胜地。二是推动文艺精品创作。推出系列西游剧目、状元剧目和多个沉浸式互动演艺，激发本土艺术院团、大师工匠创作热情，推动淮海戏、五大宫调等传统文化跨界融合，为游客奉献更多“致敬经典、拥抱时代”的国风国潮新品。主动对接经典影视、游戏中的知名西游“IP”，积极参与和扶持西游相关文艺作品、衍生产品的创作推广，设计推出“花果山 十二风味”系列食品文创，让景区成为西游文化的“集大成者”和创新传承的前沿阵地。三是强化宣传营销推广。持续深挖淮海经济区沿线城市，重点加强对南京、徐州、临沂等市场的拓展，打好“线下推介活动+现场直播+线上达人推介”的组合拳。全面整合抖音、微博、小红书等全媒体社交平台，通过抖音全员营销、直播带货、OTA平台引流、话题热点营销、小红书种草、达人探店等多形式持续增加曝光量及影响力。以“四个千年”“花果山三十六景”“四季美景”为宣传卖点，举办文旅消费推广季活动，加大“音乐＋旅游”“演出＋旅游”“赛事＋旅游”等新业态培育，策划西游记文化节、花果山音乐节、花果山山地马拉松赛等活动。积极参加国内外文化旅游交易会、博览会，面向中亚、日韩、东南亚等实施文化和旅游交流，全方位塑造“大圣故里 西游胜境”文化旅游形象。

全力以赴推动设施完善。一是打开花果山南大门。实施花果山南大门西游文旅综合服务区项目，集聚全国顶级策划、规划、运营单位参与，利用高科技手段、数字化赋能，打造全国首座以西游文旅体验为主体的休闲度假胜地。二是优化交通组织建设。加快推进花果山景区索道建设，启动花果山南入口旅游停车场、花果山西入口七一六停车场、花果山公交首末站建设，开通清风顶至渔湾、九龙桥至南大门两条内部运营线路，有效提升交通疏解能力和停车承载力。三是提升旅游服务设施。利用南天门区域山民下迁房屋，实施南天门文化活动中心二期工程，打造约50间的花果山高端山景民宿集群。改造利用大圣山庄、袖海院、南天门小学等既有建筑，建成游客服务休闲场所。

全力以赴打造优质品牌。一是创建优质服务品牌。实施国家A级旅游景区提升工程，争创云台山景区省级文旅产业融合发展示范区，花果山景区争创国家级文明旅游示范单位，渔湾景区争创省级文明旅游示范单位、省级夜间文旅消费集聚区。构建综合服务保障协调机制、应急信息即时反馈机制、重要节假日“三级”联动响应机制，开展文旅市场领域专项整治，打造“游客最满意景区”。二是培育精品文旅品牌。打造非遗文化品牌，积极开展非遗工坊、无限定空间非遗进景区，打造省级非物质文化遗产创意基地。做强林下经济品牌，重点发展茶叶、葛根、灵芝、油茶等高品质特色产品，打造成“连天下”名特优农产品。打造精品研学品牌，重点开发传统文化研学、红色教育研学、生态科普研学等产品，做强景区研学旅游目的地品牌。持续发展夜游经济，以升级版“夜游渔湾”产品，抢占连云港夜游榜首。壮大体育赛事品牌，与省体育产业集团合作，计划打造山地马拉松、越野挑战赛、自行车挑战赛等体旅融合赛事活动。以大圣湖、唐王坝为中心，探索推出一批水上体验游乐项目。三是拓展新业态品牌。发展民宿、乡村旅游、VR/AR沉浸体验、康养、商务会议等新业态，大力发展夜间经济，丰富文旅二消产品，提升游客获得感和美誉度。依托花果山景区“5G+智慧旅游”项目，做强“智游连云港”平台，深度整合全市文化旅游资源，实现文商旅深度融合。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 市云台山风景名胜区管理委员会

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2024年7月12日

联系人：张姝；联系电话：13675200600