各处街场，机关各部门，各驻区单位：

　　《云台山风景名胜区权力运行阳光工程活动实施方案》已经研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　市云台山风景名胜区管理委员会

　　　　　2013年6月15日

　　连云港市云台山风景名胜区管理委员会办公室2013年6月15日印发

云台山风景名胜区权力运行阳光工程

活动的实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，全面落实省、市深化法治建设的部署要求，根据市依法治市领导小组办公室等单位《关于印发〈关于在全市开展权力运行阳光工程活动的意见〉的通知》（连府法〔2013〕23号）要求，结合景区的实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以依法治国基本方略和社会主义法治理念为引领，为推动景区经济社会又好又快的发展提供有力的法治保障。

　　二、工作目标

　　从2013年起，利用3年左右的时间，全面推进权力运行阳光工程活动，以公开行政决策、公开规范性文件制定管理、公开行政执法、公开行政执法监督、公开政务信息、公开服务、公开街道权力等七个公开为着力点，不断推进景区工作的制度化、规范化、程序化，大力提高景区的公信力和执行力，全力打造阳光政府。

　　三、主要任务

　　（一）公开行政决策

　　1、规范行政决策程序。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，规范决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、制度化、规范化。重大决策要经单位领导班子会议集体讨论拟定，再报云台山风景名胜区管委会主任会研究决定。

　　2、完善重大行政决策风险评估机制。完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

　　3、开展重大行政决策实施情况监督检查和后评估。完善决策执行情况监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对决策执行情况实施监督。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，重点评估直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，后评估情况作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。严格执行决策责任追究制度。

　　（二）公开规范性文件制定管理

　　1、严格执行规范性文件制定程序。认真执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》，规范文件制定程序。推行规范性文件听证、听取和采纳意见情况的说明制度。根据社会关注、实践需要和条件成熟情况合理安排年度规范性文件制定计划，切实解决热点和难点问题。

　　2、强化规范性文件备案审查工作。全面推行规范性文件网上报送备案，各处街场、各部门制定的规范性文件要及时报送至区监察室进行审查备案。创新规范性文件审查机制，积极探索专家点评、专家参与实质性审查等新模式，充分发挥备案审查纠错功能，切实做到有件必备，有备必审，有错必纠，确保规范性文件报备率、规范率、及时率达到100%。

　　3、做好规范性文件后评价和清理工作。各处街场、机关各部门要每隔两年对规范性文件进行一次清理，并选取1-2件事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件，进行评价。建立评估体系，规范评估程序，创新评估方式，提升评估报告质量，保证评估的科学化、民主化和制度化。

　　（三）公开行政执法

　　1、深入推行阳光执法。完善行政执法投诉和办理结果公开制度。推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂裁量事项集体会办等制度，全面实现行政执法行为对内、对外公开，以公开促公平，以公平促规范。

　　2、推进行政执法规范化和创新行政执法体制机制。各部门要全面推进行政执法证据格式化工作，健全行政执法调查规则，规范取证活动。每年年底开展一次行政执法案卷评查活动，通过创新评查方法，优化评查标准，总结推广先进经验，进一步提高全区行政执法案卷质量。继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作。推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，利用科技手段提升执法效率和执法质量。推行全程说理式执法、行政监管劝勉、重大案件回访等柔性执法方式，实现管理服务相结合。

　　（四）公开行政执法监督

　　1、全面推行行政指导。各处街场、各部门要认真贯彻落实《全面推行行政指导工作的意见》（苏依法办〔2012〕19号），探索实施行政指导的方式、方法，建立、落实各项行政指导机制和规章制度，推进行政指导行为规范化、制度化、业务化和常态化。综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、行政建议等方式开展行政指导工作，把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程，着力提升管理效能和依法行政水平。

　　2、突出重点领域执法监管工作。层层落实行政执法监管责任，采取情况通报和跟踪督办等多种方式，切实加强重点领域行政执法监督工作。各部门要严格落实安全生产责任制，健全部门联合执法工作制度，开展重点领域专项治理，严厉查处危害食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安、劳动保障、土地征收、房屋征收、城市管理等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

　　3、开展规范涉企执法行为、优化投资环境系列活动。进一步规范各部门对企业的行政执法行为。各部门要认真贯彻初犯重教，督促整改；首罚从轻，下限量罚；累犯从重，严管重罚的二十四字方针。进一步完善《企业行政执法权利义务告知书》，《企业行政执法终端反馈卡》制度，实现企业的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　（五）公开政府信息

　　1、全面推进政务公开。严格执行传奇娱乐手机版 条例，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，逐步公开出国出境、公务接待、公务用车、会议等经费支出，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，建立健全政务信息公开保密审查机制。

　　2、推进行政权力网上公开透明运行工作。各部门要认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》，健全行政权力的动态调整机制，进一步细化、量化行政裁量标准，规范和完善行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和法制监督平台建设及管理，为社会公众有效监督行政权力的行使创造条件。各部门要认真对照法律法规和三定方案，进一步加强对权力库的动态管理，不断完善权力库信息，优化权力运行流程，推动行政权力规范高效运行。

　　（六）公开服务

　　1、推进行政审批制度改革和政务服务体系建设。推行行政许可、非行政许可审批事项定期清理、动态调整制度，定期对行政许可事项进行清理，进一步精简审批许可事项和审批环节，下放审批权限。认真执行《连云港市行政审批服务三集中四到位工作实施方案》，推进三集中四到位，重视和加强对行政许可审批的事后监管，提升联合审批水平。完善细化工作规范，简化办事程序，压缩办理时限，提高行政效能，提高群众对行政审批工作的满意率。围绕区级中心上水平、街级中心上规范、村（居）级中心抓完善的工作思路，继续推进三级便民服务网络规范化建设。

　　2、大力推行办事公开。把公开透明作为基本原则，规范和监督所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校等公共事业领域，实现办事项目等有关信息的充分告知，各处街场、各部门要逐步扩大网上查询，交费、办证、年检、求助等服务项目的范围，为群众生产生活提供优质、高校、便利的服务。

　　（七）公开乡镇权力

　　1、开展基层依法行政六个规范化建设活动。各处街场要积极开展行政执法机构规范化、执法队伍规范化、工作制度规范化、执法行为规范化、执法文书规范化、层级监督规范化系列活动，逐步打造权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的基层行政执法体制。

　　2、全面落实基层政府行政执法责任制。各处街场的权力清单及其部门职权要进行动态调整，分解落实行政执法职责，固化优化行政执法流程，约束规范行政执法行为，加强评议考核奖惩，实现行政执法责任制推行率、覆盖率、规范率三个百分百。

　　3、强化处街场法制工作人员队伍和网络建设。各处街场要进一步加强处街场法治办组织机构建设，进一步明确依法行政工作职责任务和措施要求，逐步实现法制员对街道办事处重大行政行为的全程参与、全程服务、全程监督。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导，落实工作责任。建立健全领导责任制，一级抓一级，层层落实责任，努力形成上下贯通、左右协调、齐心协力打造权力运行阳光工程的工作运行机制。各处街场、各部门要结合实际制定具体实施方案，并请于7月12日前报监察室。

　　（二）密切协作配合，强化督查考核。有效整合法治工作力量，相关部门要密切协作，定期通报工作情况，合力推进权力运行阳光工程建设。各相关部门要围绕权力运行阳光工程工作主题，积极配合，抓好落实。将权力运行阳光工程推进情况纳入景区法治城市和依法行政目标考核内容。

　　（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。要注意培养和树立权力运行阳光工程活动的先进典型，通过会议、媒体等进行广泛宣传，以点带面，在景区形成浓厚的舆论氛围，为权力运行阳光工程活动的顺利实施打下坚实的思想基础。