各处乡场、渔湾片区领导小组、管委会机关各部门、驻区单位：

　　经研究，《云台山风景区秸秆禁烧工作实施方案》现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，确保完成今年秸秆禁烧工作任务目标。

　　二〇一二年六月五日

　　云台山风景区秸秆禁烧工作实施方案

　　为切实做好秸秆禁烧工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和市政府2012年秸秆禁烧工作目标责任状的要求，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以进一步改善大气环境质量、建设生态城市为目标，按照标本兼治、疏堵并举的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、明确责任、周密部署、狠抓落实，高标准、高质量地完成辖区内秸秆禁烧工作。

　　二、工作目标

　　1.高速公路两侧5公里范围内实行全面禁烧；

　　2.云台乡、南云台林场实行24小时专人值班制度，全面落实各项禁烧措施；

　　3.辖区内不发生一起因秸秆禁烧引起的大气污染事故；

　　4.辖区内不发生一起因秸秆禁烧引起的水污染事故；

　　5.国家卫星火点监测零记录。

　　三、工作措施

　　（一）加大宣传力度。各处乡场、有关部门要切实提高认识，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规及文件规定，要利用宣传车、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅等形式营造秸秆禁烧工作的浓厚氛围。各乡场、相关部门要采取政策宣传、以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导广大农民群众科学收割及综合利用秸秆资源，充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。

　　（二）强化督促检查。管委会成立督查组，人员由科经局（环保局）、社会事业局、监察室等部门组成。深入到乡场督查暗访，督促指导禁烧措施的落实，及时查处焚烧行为。云台乡、南云台林场森林救火队作为辖区秸秆禁烧巡查队，不间断深入乡村、田间地头昼夜巡查，做好自查记录，负责对重点区域、薄弱地点严防死守。管委会设立举报电话：85726567（白天）、85726318（夜晚），24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理。各乡场要确保24小时有专人值班。

　　（三）完善应急机制。各乡场要制定切实可行的防止焚烧秸秆应急预案，并逐级签订禁烧目标责任书，把禁烧工作任务分解到村、组、农户，做到层层有目标，人人有责任。要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，维护保养好消防器材装备，各单位配备的消防车辆装满水24小时待命，确保一旦发现火情，能迅速赶到现场，及时控制火势；各村要组建义务消防组织，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患；农机部门要抓好农机安全作业；电力部门要认真排查农用线路及变电设施的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。

　　（四）科学处理秸秆。要严把农机入田收割关，对农机机主实行押金保证制度，乡场、村组要派人跟踪监督，保证一台机器至少一人跟机，切实把机械收割留茬高度控制在10厘米以下，并强力推广和实施旋耕机灭茬及秸秆机械化粉碎还田等技术措施，达到一低三快，即低麦茬、快收割、快腾地、快播种，从源头上控制焚烧秸秆。云台乡、南云台林场要组织旋耕队，对所收割后的麦茬随时灭茬。对能够利用的秸秆，要尽可能加以综合利用，对无法利用的秸秆，要统一规划地点，实行集中堆放，专人严加看管。

　　（五）加强综合利用。农业、科技部门要广泛开展培训，普及推广应用秸秆综合利用技术，做好技术指导，搞好配套服务，加强实地指导，特别是对农机手要强化管理，确保留茬高度。要大力推广秸秆还田、沤肥、气化、秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气、食用菌开发等秸秆综合利用技术，以及统一组织销售，多渠道解决农民秸秆出路问题，提高广大群众综合利用秸秆的科学性和自觉性，使群众在秸秆综合利用中得到效益，从根本上解决焚烧秸秆问题。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。管委会成立由管委会主任李超任组长，管委会副主任石磊、纪委书记张永强为副组长，云台乡、南云台林场、办公室、党群部、监察局、科经局（环保局）、社会事业局等单位和部门负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在科经局，统一组织协调、指导全区秸秆禁烧工作。各乡场也要成立秸秆禁烧工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要把责任落实到田间地头，落实到具体人。

　　（二）强化部门联动。各有关部门要建立联动机制，明确分工，通力合作，齐抓共管。

　　办公室：牵头负责禁烧工作的后勤保障事宜，做好车辆调度，保证秸秆禁烧领导小组办公室使用。

　　党群部：加强秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行通报，对秸秆禁烧工作成效显著的单位予以大力弘扬，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

　　科技与经济发展局（环保局）：牵头负责禁烧工作的措施落实和督查考核；负责收集、通报信息；推广禁烧典型经验；依法查处焚烧秸秆行为；组织实施奖罚，配合监察局进行责任追究的调查；将禁烧工作列入年度考核目标，对禁烧工作进行全面考核验收，及时通报督查、考核结果。

　　社会事业局：负责定期开展禁烧巡查工作；严把农机入田收割关，与农机手签订合同，收取押金，切实加强对机械收割留茬高度的控制（茬高统一控制在10厘米以下），并强力推广和实施旋耕机灭茬及秸秆机械化粉碎还田等技术措施，从源头上控制焚烧秸秆；负责督导农作物秸秆综合利用工作，组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广，实施秸秆还田、沤肥、气化、秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气、食用菌等技术开发工作，切实提高秸秆直接利用率；按照有关法律、法规对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理。

　　监察室：安排专人参加督查巡查；追究秸秆禁烧工作不力的单位和部门负责人及相关责任人的责任，并严肃处理。

　　财政局：负责乡镇秸秆禁烧保证金的落实；按照考核结果返还保证金、发放秸秆禁烧工作奖金。

　　（三）实行预交保证金制度。云台乡、南云台林场各缴纳2万元保证金，如果禁烧工作不力，保证金变罚金，重奖重罚并严厉追究有关人员责任，以保证禁烧措施落到实处。

　　（四）把秸秆禁烧纳入《村规民约》。结合农村环境综合整治工作，在落实农村环境综合管护工作措施的同时，由各村委会通过村民代表大会形式制订各村的《村规民约》，把秸秆禁烧工作列入其中，明确要求：秸秆还田、综合利用、不得焚烧。

　　（五）强化考核奖惩。按照有烟必查、有火必罚、有灰必究的要求，落实奖惩措施，强化责任追究。凡对秸秆禁烧工作重视不够、行动不力、出现露天焚烧秸秆现象的乡场，视情况扣除保证金，并在年度目标考评中，酌情扣分；凡被国家遥感卫星监测通报或被省政府和市政府通报的乡场扣除全部保证金，扣减年度环保专项考核得分；对因焚烧秸秆造成严重影响的，按有关规定给予相关责任人党纪政纪处分；对重视秸秆禁烧工作，措施具体得力、落实到位，全面禁烧成效显著，辖区内未出现露天焚烧秸秆现象的乡场，返还保证金并给予2倍金额的奖励。

主题词：秸秆禁烧△  方案通知

　　连云港市云台山风景名胜区管理委员会办公室   2012年6月5日印发