一、出台背景

2016年12月28日，www.ju111.net 印发《连云港市“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系规划》，规划中涉及老年医疗卫生服务内容有：大力发展社会办医，支持养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等；注重计划生育家庭发展，建立完善包括生育支持、避孕节育、生殖健康、婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等方面的家庭发展支持体系；推进重大项目实施，包括连云港市第一人民医院老年病护理院项目等。

至2018年末，全市其中60岁以上人口突破94.6万，占全市户籍总人口的17.71%，65岁以上人口突破62万人，占比11.8%，连云港市的人口老龄化呈逐年加快趋势，老龄化程度不断加深。为重点关注老年人群，全力推动老年服务工作，根据《“健康连云港”2020行动计划》、《“健康连云港2030”行动计划》等要求，我委现将《连云港市“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系规划》涉及老年医疗卫生服务内容进行调整补充，并经请示市政府后正式发布。

二、目的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示批示要求，按照市委、市政府关于老龄工作的决策部署，协调推进老龄事业发展，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，不断深化医养结合，切实增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

三、主要依据

《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号）

《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》（国卫家庭发〔2017〕12号）

《江苏省健康老龄化行动计划（2018-2020年）》（苏卫家庭〔2018〕2号）

《健康连云港“2030”行动计划》（连发〔2017〕16号）

四、主要内容

第一点重点介绍规划背景和面临形势；第二点明确规划的发展目标；第三点是主干部分，重点以不断提升老年医疗卫生服务为主线，对“十三五”规划中涉及老年医疗卫生服务内容补充工作任务作具体阐述，包括加强老年医疗公共卫生服务工作，提高老年健康管理水平；健全老年医疗卫生服务体系，提高服务质量和可及性以及积极推动医养结合服务，提高社会资源的配置和利用效率等三个方面。具体来说：

在目标设定上，到2020年，建立老年医疗卫生服务体系，完善城乡老年人的基本医疗卫生制度，养老机构实现医疗卫生服务全覆盖。每个县（区）建有2所以上护理院或康复医院，市级至少建立1所安宁疗护中心，乡镇卫生院与养老院建立“两院一体”模式，医疗机构为老年人开设绿色通道，65周岁及以上老年人健康管理率70%以上等。

在工作任务上，共补充3大类、8小项指标。

一是做好老年疾病预防工作，使老年疾病早发现、早诊断、早治疗,促进老年人功能健康。

二是为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老人开展心理健康与关怀服务。

三是在老年病医院、护理院、康复医院、安宁疗护中心以及综合医院中建设多层次老年医疗服务体系，鼓励社会力量举办老年护理服务机构，落实老年医疗服务优待政策。

四是实现基层医疗卫生机构与社区居家养老机构服务有效衔接，建立65岁以上老年人健康档案并动态管理。

五是鼓励具备条件的养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等，在实施准入和医保定点等方面提供便利和帮助。

六是采用协议合作、对口支援、合作共建、服务外包等多种形式开展医疗卫生机构与养老机构合作，开通预约就诊绿色通道，实现医疗机构与养老机构之间协同发展。

七是积极应用互联网信息技术发展智慧健康养老产业，探索远程医疗服务新模式，促进个性化健康管理服务发展。

八是按照“非禁即入”原则，优先支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式开办医养结合机构，拓展老年人能力需求评估、健康养老服务评价、市场调查和咨询服务等市场化运作行为。

关联阅读：市政府办公室关于补充调整连云港市“十三五”卫生与健康暨现代医疗卫生体系规划部分内容的通知