《连云港市文化市场综合执法行政处罚 裁量规则和基准（试行）》政策解读

为进一步规范连云港市文化市场综合执法行政裁量基准，现就制定出台《连云港市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（试行）》解读如下：

一、出台背景

为进一步规范文化市场综合行政执法行为，推进依法行政，推行公正透明的法治营商环境，提升全市文化市场综合执法领域依法行政能力水平，规范和监督文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用，依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》、文化和旅游部新修订的《营业性演出管理条例实施细则》《娱乐场所管理办法》以及关于印发《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》的通知（文旅综执发〔2021〕11 号）和关于印发《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》（文旅综执发〔2021〕71 号）、江苏省文化和旅游厅关于印发《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2021 年版）》（苏文旅规〔2021〕4 号）等有关法律法规规章，我局制定出台了《连云港市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（试行）》。

二、出台依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》（中华人民共和国主席令第七十号）

2. 《中华人民共和国未成年人保护法》（中华人民共和国主席令第五十七号）

3.《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》（文旅综执发〔2021〕11号）

4.《营业性演出管理条例实施细则》（文化和旅游部第9号令）

5.《娱乐场所管理办法》（文化和旅游部第10号令）

6.《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》（文旅综执发〔2021〕11 号）

7.《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》（文旅综执发〔2021〕71 号）

8.《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2021 年版）》（苏文旅规〔2021〕4 号）

三、主要内容

本次修订的行政处罚裁量规则和基准在参考既往行政处罚案例，按照法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度等内容进行细化和量化，设定具备多种情节违法行为行政处罚的裁量基准，主要内容区分为两个部分：一是关于裁量规则部分。共有19个条目，包括了行政处罚裁量权制定的依据、定义、原则、适用的情形以及责任追究等内容，明确了依法不予处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等适用情形，确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量幅度中的罚款数额区间范围，设定具备多种情节违法行为行政处罚的裁量规则，并明确本裁量规则和基准从2022年11月8日起施行，要根据行政处罚裁量权依据的变动和执法工作实际、及时修订。二是关于裁量基准部分。共涵盖了文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游及未成年人保护等领域涉及到的行政处罚事项191项360条，其中文化51项88条、文物13项24条、出版39项98条、广播电视电影26项41条、旅游57项92条、未成年人保护5项17条。对裁量基准中每个执法事项中子项名称做了规范，将裁量情形区分为层级和程度，同时将程度细化为较轻、一般、较重，并明确了相应的裁量幅度，使之具体化、规范化，具有较强的可操作性。

原文链接：关于印发《连云港市文化市场综合执法行政处罚裁量规则和基准（试行）》的通知