石梁河水库是沂沭泗流域东调洪水南下的枢纽工程，最大水域面积90.9平方公里，集水面积1.54万平方公里，总库容5.31亿立方米，调洪库容3.23亿立方米，兴利库容2.34亿立方米，是一座具有综合功能的大Ⅱ型水库。自1962年12月建成后，发挥了巨大的调洪、蓄水、灌溉、发电等综合效益。防洪保护范围近2000平方公里，灌溉面积约5.91万公顷。
一、起草的背景与意义
为加强对石梁河水库的管理，连云港市政府于2005年6月5日制定了《连云港市石梁河水库管理暂行办法》（连政发〔2005〕107号）（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》的施行，对水库的防汛防旱、工程管理、库区资源开发利用、水质保护等发挥了较大作用。但随着社会经济的快速发展以及上位法的修订，《暂行办法》已经不适应水库管理的现实需求，需要重新修订。在这种背景下，市政府委托我局组织起草了《连云港市石梁河水库管理办法》（以下简称《办法》）。
（一）修订《办法》是适应上位法变化的急切需要
现行《连云港市石梁河水库管理暂行办法》（连政发〔2005〕107号）（以下简称《暂行办法》）于2005年6月8日施行，作为其制定依据的《中华人民共和国水法》《防洪法》《矿产资源法》《渔业法》《江苏省防洪条例》《江苏省水库管理条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省水资源管理条例》等十余部法律法规都进行了重新修订，新制定的《江苏省河道管理条例》于2018年1月1日实施,《江苏省水域保护办法》于2020年8月1日实施。现有《暂行办法》的内容已经不能适应当前库区水利工程管护的需求。
（二）修订《办法》是进一步适用水库管理的现实需求
市水利局从2009年开始进行库区整治工作，尤其是2019年至今开展了全方位规范治理和生态修复等工作，探索出一套被实践证明切实有效的管理方式，希望能够通过此次规范性文件的修订工作将其固定，建立常态化管理机制。一是制定科学管理和保护的依据。将库区确权划界的成果体现为具体的管理和保护范围，在此基础上制定《连云港市石梁河水库管理与保护规划》，市政府已经批复并着手实施。二是明确各相关单位和部门的职责。库区管理涉及东海县、赣榆区政府和水利、交通运输、农业农村、自然资源和规划、公安、生态环境、市场监管、应急管理、财政、税务、旅游等多部门，通过制定规范性文件进一步明确职责，建立良性协作配合机制，形成齐抓共管的综合管理格局。三是对库区的取水、国有资源使用、养殖等也提出明确的管理要求。
二、起草的过程
2016年8月，我局委托河海大学法学院组织起草《办法（草案）》。河海大学课题组多次进行实地调研座谈，详细了解水库管理和保护过程中存在的突出问题矛盾以及各类诉求，在依据上位法并参考省内外其他城市立法经验的基础上，形成《办法（草案）》初稿。2017-2018年，市政府法制办在相关县区、部门先后征求了四次意见。
市十四届政府第32次常务会议要求库区加强规范管理，针对环境保护、采砂管理等方面拿出具体方案，进一步修改完善管理办法。2019年至今我局展开了库区规范治理和生态修复等工作，成效显著。随后，我局继续对《办法（草案）》进行多次征求意见修改完善。2020年10月20日-11月20日在市政府网站公开征求社会各界意见；2020年11月24日我局书面征求相关县区和部门共14家单位的意见和建议；2020年12月23日我局组织8家有修改意见的县区和部门召开座谈会进行讨论研究，就相关争议问题达成一致意见；今年2月市司法局征求相关县区和部门意见并出具合法性审查意见；今年3月25日市政府办书面征求相关县区和部门意见；今年4月2日分管副秘书长组织召开座谈会，再次就相关问题达成共识。我局多次组织召开集体讨论会逐条研究，与课题组对反馈意见和建议逐项进行分析，采纳吸收合理内容，最终形成《办法（审议稿）》。4月19日经市十四届政府第69次常务会议审议通过，以连政规发〔2021〕3号印发，于2021年6月1日起施行。
三、《办法》相关条款的说明
《办法》由四十条组成。
（一）明确了管理体制。《办法》第四条至第八条，共用五个条款对管理体制进行了规定，明确市水行政主管部门、其他相关职能部门、相关县区、乡镇及水库管理机构的具体职责。将落实河长制写入其中，建立健全联动综合治理长效机制和联合执法机制，统筹协调相关县区和部门对水库的管理和保护工作。
（二）完善了管理范围。《办法》第十一条对水库的具体管理范围进行了明确的规定。随着水库管理范围的实际变化以及上位法规定的变化，《办法》对水库的管理范围作了相应修改，并在第十二条第十三条分别对水库管理范围内以及水库主坝、副坝坝体的禁止性行为作出了明确列举。
（三）对水库养殖行为进行规范。针对水库水域养殖和捕捞，《办法》在第二十七条进行了规范。要求市水行政主管部门会同市农业农村主管部门，按照水库管理与保护规划、水域滩涂养殖规划、水功能区划、水质保护目标、水库安全运行以及防洪等要求，明确用于水产养殖的水域。在库区内从事水产养殖的，应当符合水库开发利用和保护规划等要求，同时也规定了渔船、船员的资质要求。
（四）加强了采砂管理。《办法》第二十八条至三十二条具体规定了采砂管理，明确对水库采砂实行总量控制、采砂规划、禁采范围、采砂许可等具体内容，有利于库区砂石资源合理有序利用。
（五）关于法律责任问题。法律责任条款的内容主要涉及工作人员的职务违法行为、违反《办法》中禁止的行为等法律责任。在法律责任条款的规定上，采取：针对一些违法行为，只是指明相关上位法的处罚条款，没有一一列举具体处罚幅度，避免对上位法处罚规定的直接照抄，又便于实际执法中的适用。
相关链接：连云港市石梁河水库管理办法
