答：在市场经济条件下，用水者作为自由的市场主体，从利益最大化出发，只有在节水收益大于节水成本时，才会积极主动采用节水措施。而传统节水手段只是以政府行政推动为主，缺乏有效的激励机制，难以调动用水者的节水积极性，无法从利益上刺激用水者的节水行为。如在初始水权没有赋予用水者的情况下，用水者投资节水后，当节约的水用于其它地方时，是得不到补偿的。此时，节水只是对国家这个整体具有重大意义，但对节水者来说经济效益不明显，这样用水者是不会投资节水的。由于传统节水手段使节水很难与用水者的经济利益直接挂起钩来，这样节水只是政府主导下的行为，即政府“要我节水”，而非用水者的“我要节水”的自觉行动，节水效果可想而知。这可以说是我国节水工作进展缓慢的根本原因。另外，节水是一个综合性的问题，它贯穿于水资源的开发、配置、使用等全过程。而我国传统的节水工作只注重某一领域或某一环节的节水，人为割裂了它的整体性，使节水工作很难形成协同效应，这样的节水只能是某一方面的节水，很难使节水成为全社会的共同行动。因此，传统节水具有很大的局限性。