连云港“四导向四维度”实践规章立法后评估

为深入落实《江苏省规章立法后评估办法》，连云港市司法局将目标导向、问题导向、结果导向、过程导向作为基本遵循，开展规章立法后评估以及周年实施情况评估9件次，占比达现行规章总数的82%，以“四个维度”实现应评尽评、真评实评、评用并重。

一是遵循目标导向，以整体性评估拓展广度。突出对立法计划落实、规章实施效果的总体评估，坚持宏观与微观、客观与主观、定量与定性、文本与效益等相结合，采取公开征集社会公众意见、实地调研走访、听取专家意见、开展问卷调查、立法比较分析等方法，围绕必要性和可行性、法制统一性、内外协调性、地方特色、立法技术、社会效益、执法成本等指标对规章进行全面评价，以得出整体的评估结论。在开展评估过程中，规章及其实施情况得到进一步宣传，将群众参与立法后评估过程转变为学法、知法、守法的过程。

二是遵循问题导向，以精准性评估把握尺度。突出对特定问题或特定事项解决情况的评估，注重接地气和“第一手”资料，指导并会同责任单位主动深入基层，征询一线执行人员的意见建议，实地调查了解规章实施情况和存在的问题，同时通过邮件、电话等方式进行补充调研，重点就规章的针对性、适用性和可操作性进行精准评价。对属于行政执法问题的，及时向实施部门或机构反馈，研究落实整改措施；对规章本身存在的问题、公众的合理意见建议等，视情况采取解释、修改、废止等措施，也为其后的相关立法积累经验、提供信息支持，促进科学立法。

三是遵循结果导向，以实质性评估挖掘深度。突出对重要制度设计、特色举措的结果评估，将评估工作的出发点和落脚点放在提高立法质量、弥补立法缺陷上。建立健全评估成果转化机制，关注地方立法的特色，深入全面掌握规章实施中的经验成效和实践中尚需研究解决的问题，听取研究改进措施与方法，对其所产生的社会效果进行实质性评价，进而决定该规章是否有必要存续，如果存续应当如何修改，使规章更符合地方社会发展的要求。根据评估结果，对现行规章进行了4次修改。

四是遵循过程导向，以程序性评估统筹进度。突出对立法事前、事中、事后的全过程评估，根据江苏省行政程序条例、规章实施周年报告暂行规定、规章立法后评估办法等规定，构建涵盖立项、起草、审议、备案、实施各环节的评价指标体系。年度立法计划公布后即发函对接评估责任单位，明确评估适用范围、评估主体、评估对象、委托评估、评估内容、评估程序等方面要求和规范，严格把控评估项目进度，规范评估程序。同时推动构建多元评估主体，扩大第三方评估覆盖面，积极发挥专业团队在地方立法中的智库作用。