8月30日，市《政风热线》市场监管专场直播活动举行。市局领导夏阳、陈波带领网络交易与合同监督管理处、消费者投诉举报管理处、行政审批处、信用与风险监督管理处等相关处室负责人上线节目，在直播现场认真倾听群众呼声、详细解答百姓诉求。

主持人：近期市场监管部门对于促进个体工商户高质量发展有没有相关政策？

夏阳：个体工商户是市场经济运行的微观基础，是国民经济发展的“毛细血管”。为扶持个体工商户高质量发展，我市出台《关于促进个体工商户高质量发展若干政策措施》，从5个方面提出20条具体举措，将“真金白银”送到家门口，打造个体工商户全生命周期服务链条。

降低经营成本方面：减免个体工商户产品质量检验、特种设备检验和计量检测等费用；对以单位方式参保的个体工商户吸纳就业困难人员并为其缴纳社会保险费的给予社会保险补贴；减半征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税和教育费附加、地方教育附加等税费；依法查处中介服务机构违法违规收费行为，严厉查处不落实收费优惠减免政策等违法违规行为，帮助个体工商户降低成本负担。

加大金融支持方面：提供信贷支持，对符合条件的个人创业者，最高可申请50万元的富民创业担保贷款，并按规定享受财政贴息；全力推广“线上贷款”“秒批秒贷”“随借随还”金融产品，帮助个体工商户获得精准的金融服务；鼓励银行为个体工商户单位结算账户开户手续费实行不低于50%优惠，免收单位结算账户管理费和年费；针对个体工商户开发食品安全责任险、营业中断损失险、雇员责任险等专属保险产品。

优化营商环境方面：畅通12345“一企来”服务热线渠道，建立“助企敢干”政策直通、诉求直连、诉求直达机制，提供政策咨询和服务；推进包容审慎监管执法，对违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻处罚；优化征信管理服务，因受疫情影响未能及时还款的，经认定，相关逾期贷款可不作为逾期记录报送，已经报送的予以调整；优化年报服务，因未年报被标记为经营异常状态的个体工商户，可以自行网上补报并关联修复相关信用记录。

支持扶优做强方面：个体工商户直接变更经营者，允许延续原成立时间、字号；允许“个转企”企业依法继续保留原字号和行业特点；开展全市电商平台服务协议与交易规则评审专项行动，及时纠正清理妨碍平台内个体工商户发展的不公平格式条款，支持个体工商户开展线上经营；综合运用预留份额、价格扣除等举措支持个体工商户参与政府采购。

提升综合服务方面：依托连云港市质量基础设施“一站式”服务平台、“一窗通”质慧e站，为个体工商户提供质量基础设施综合服务；个体工商户申请使用地理标志产品专用标志的，7个工作日内予以核准；为个体工商户招工用工提供精准匹配、即时快招的零工市场暖心服务；提供公益性法律服务，对享受低保待遇及其重度残疾个体户申请的部分公证事项提供减免、对80岁以上个体户首次办[1]理遗嘱公证免收费用。

个体工商户为社会提供便捷服务和优质商品，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。截至7月底，全市经营主体总数近73.5万户，其中个体工商户55.2万户，直接带动80余万城乡居民就业，为提升我市经济韧性提供了有力支撑。

主持人：服务驶上“高速路”， 营商进入“新赛道”，对于跨区的涉企业务能否实现全市通办？

徐源：经营主体数量是营商环境的生动诠释。近年来，我市不断释放改革红利，企业“全市通办”改革成效立竿见影，激发经营主体活力。截至目前，全市实有经营主体总量735484户，较上年末增长11.17%。其中，今年上半年，全市新登记各类企业2.11万户，同比增长42.10%。按照天计算，每天新增企业百家。

为进一步深化“放管服”改革，推进企业登记注册便利化，解决服务经营主体“最后一公里”问题，市市场监管局在全市推行企业开办、变更、备案、注销等登记事项跨区域办理，即“全市通办”模式，不改变原登记机关管辖权，全市企业登记机关签订业务合作和电子印章授权协议，通过“权限延伸、异地办理、一次办结”方式，打破地域、层级受理限制，按照统一的企业登记规范和审查标准，群众和企业均可在市县两级就近选择企业登记窗口办理企业登记事项，实现企业登记业务链条全程贯通、业务范围全面覆盖，最大限度减少跑腿次数，实现登记服务提速增效。

在充分调研的基础上，市市场监管局还印发了《连云港市企业登记“全市通办”实施方案》，以企业便利为导向，打破登记机关权限壁垒。目前，全市11家企业登记签订业务合作和电子印章授权协议，同时加强政银合作，将登记服务窗口延伸至全市130多家银行服务网点。此外，还明确了全市企业登记机关通办31项内资企业登记业务，获得外资授权的5个企业登记机关通办11项外资企业登记业务，实现企业登记跨区域、跨层级办理。截至目前，全市企业登记机关已办理企业设立、迁移、变更、注销等各类登记业务2200件，有效疏通了企业服务“高速路”上的“拥堵路段”，“就地办迁移，全市可流转”改革成效立竿见影。“连云港市局推出企业登记全市通办，助力万联能源少跑腿、好办事”入选全省市场监管部门第四批服务经济运行率先整体好转措施落地实例。

主持人：知识产权质押融资贴息补助方面，请做些政策介绍

陈波：知识产权质押融资，是指企业以合法拥有的专利权、商标权等知识产权中的财产权部分，经评估，作为质押物从银行获得贷款的一种融资方式，旨在帮助科技型中小企业解决因缺少不动产担保而带来的资金紧张难题。企业通过开展知识产权质押融资，既盘活了自身无形资产，也提升了知识产权的经济价值。

党中央、国务院高度重视知识产权质押融资工作，在《十四五发展规划和2035年远景目标纲要》等文件中均提出鼓励金融机构开展知识产权质押融资。

为了破解中小企业“融资难，融资贵”难题，降低企业融资成本，我市设立了知识产权质押融资贴息补助资金，对企业在贷款过程中的利息支出给予一定补贴。

补助标准为：企业以专利权、商标权出质获得贷款的，对贷款利息及评估等服务费用给予最高不超过50％的补助，同一企业每年获得补助最高不超过30万元。

可获得补助的企业范围是：注册地在本市市区范围内的企业（不含赣榆区），开展知识产权质押融资并进行质押登记备案的，均可申请市级知识产权质押融资贴息补助资金。

支持开展知识产权质押融资业务的银行有：目前，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、交通银行等几大国有银行，以及江苏银行、南京银行、苏州银行等商业银行，均支持开展知识产权质押融资业务。随着市场监管局和各级金融管理部门的共同推进，参与质押融资业务的银行范围正在不断扩大。

知识产权质押融资贴息补助资金申报流程为：市市场监管局与市财政局启动补助资金申报工作，时间一般为上半年第二季度。企业根据申报通知要求准备好申报材料，提交到所在地的区市场监管部门。由区市场监管部门汇总提交到市市场监管局。市市场监管局审核材料后对审核结果进行公示，公示无异议后，与市财政局联合下达补助资金到相应企业。2022年全市补助企业42家，共补助资金421万元。

为方便企业和银行办理知识产权质押登记备案相关手续，市市场监管局委托市知识产权保护中心向国家知识产权局申请开通了知识产权质押登记备案权限，组织志愿者免费帮助企业和银行办理相关手续。目前我局已与本市开展质押融资业务的各家银行均达成合作，为质押登记备案开辟“绿色通道”，将手续办理时间压缩到五个工作日以内，大大提升了贷款办理效率，帮助企业尽快获得贷款。

除做好知识产权质押融资贴息补助工作以外，市市场监管局将在提升知识产权质押融资产品和促进银企对接上下更大功夫，引导银行开发推广更多适用于中小企业的知识产权质押融资专属信贷产品，搭建银企对接平台，为中小企业融资提供更多途径。

主持人：请介绍一下质慧港--质量基础设施“一站式”服务平台。

夏阳：质慧港”--质量基础设施“一站式”服务平台有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权、品牌培育等要素资源，构建“互联网+质量基础设施”服务生态，是面向企业、产业、区域特别是中小企业提供的全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务平台，为重点产业链质量提升、促进产业升级和创新发展提供质量技术支撑。

紧扣港城重点产业链，在全省率先启动质量基础设施“一站式”服务平台建设，以连云港检验检测产业园为基础，质量专家工作站作为技术支撑，质慧港网站（手机端）实现质量智慧服务“网上办”“掌上办”，质慧e站提供“一窗通”线下服务，整合全市26个省级以上质量技术资源，制定DB3207/T 2003-2021《质量基础设施 质慧港建设与服务规范》系列地方标准，将全市质量基础设施通过“一园三站”智慧协同，提供“五个一”高效服务（一平台共享、一窗口办理、一张网受理、一揽子服务、一结果通行），实现质量服务“一站式”。

服务成效是（一）质量基础设施高能级支撑作用凸显。建成硅材料、石化、海洋食品等7家国家、省级质检（产业计量)中心，组建人工晶体、水晶和超高分子量聚乙烯纤维等全国、省标委会，质量基础设施一站式服务试点高分通过省市场监管局验收，入选江苏自贸试验区创新实践案例、在全省复制推广。

（二）优势产业链高端化跃升逐步彰显。以石化、生物医药、新材料等特色产业为“一站式”服务突破口，为产业链上下游提供质量联动提升服务。助力徐圩新区打造世界一流的石化产业基地，拉动石化产业项目总投资约3200亿元。新医药服务平台累计投入资金10亿元，将新药上市周期由2年以上缩短至1年，药品检验周期由9-12个月缩短至3个月左右，市委市政府表彰为“推进高质量发展突出贡献奖”，全市医药企业承担“重大新药创制”科技重大专项27项，居全国之首。

（三）中小微企业质量提升稳步推进。将质量基础设施一站式服务延伸至县区、园区，先后建成35家质慧e站，为企业提供就近就便服务，形成“一刻钟”质量服务圈。水晶小镇质慧e站优化升级BIC一体化服务，提供“一品一证”贴身服务，水晶跨境电商经营主体突破5000家，上半年水晶产业交易额突破230亿元。灌云质慧e站组织专家走进衣趣小镇，对主题服饰企业进行“巡回问诊”，现场指导、疏通企业发展“堵点”，具有一定规模的厂家超千家，带动5万多人就业。建成质量大讲堂，为企业免费培训首席质量官等1200余名，帮助320余家企业推行卓越绩效管理、5S、全面质量管理等先进质量管理模式，为600余家中小企业开展质量诊断服务，培育154家专精特新“小巨人”企业，获批“国家中小企业公共服务示范平台”。

主持人：市场监管部门出台了《连云港市市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制实施办法》，请进行解读介绍

杨广步：一家物流科技公司在自建网站宣传中，号称 “全国最大、运力最强、车源最多的整车物流交易平台”，这一行为涉嫌违反相关法律中关于禁止使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等绝对化用语的规定，将面临二十万元以上一百万元以下罚款；一农村小商店货架上销售的2包预包装食品过期，构成经营超过保质期的食品，按规定将面临五万元以上十万元以下罚款。

在市场监管领域，诸如此类的情形并不少见。在生产经营活动中，一些企业、个体工商户由于对相关法律规定不熟悉，加上难以避免的失误，不小心触碰到“红线”，不仅可能面临高额罚款，更有可能因受处罚导致信用受损，给后续生产经营带来不小的压力和影响。如何既能有效规范市场行为，又能更好扶持市场主体发展，激发市场活力，成为摆在市场监管部门面前的一道考题。2020年10月，市市场监管局率先在全市推出不予处罚和从轻减轻处罚事项清单，实行轻微违法行为依法免罚轻罚。2022年又对免罚轻罚制度开展分析评价，找准存在问题，回应基层诉求，细化裁量要点，出台规范性文件《连云港市市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制实施办法》（连市监规〔2022〕2号），升级2.0版免罚轻罚事项清单，其中免罚事项69个、减轻处罚事项24个、不予实施行政强制措施清单事项13个。

主要内容：《办法》共二十一条。

（一）第一条至第四条规定了出台的目的、依据，适用范围，从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制的定义和裁量原则。

（二）第五条规定了应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

（三）第六条至第十一条规定了违法行为轻微的认定因素，没有造成危害后果或没有明显社会危害的认定因素，危害后果轻微的认定因素，及时改正的情形和方式，主观过错的范围、举证责任、认定因素等，以及初次违法的定义和认定方式。

（四）第十二条至第十三条规定了违法行为持续时间较短和违法所得金额较小的定量标准，明确了责令改正的期限。

（五）第十四条规定了不予处罚、从轻减轻处罚的程序和文书使用要求，

（六）第十五条规定了不予实施行政强制措施的情形。

（七）第十六条至十九条规定了行政处罚裁量基准与清单的衔接适用要求，不得不予处罚或者从轻减轻处罚的情形，以及法律、法规、规章另有规定的情形。

（八）第二十条至二十一条规定了文件的施行日期和有效期。

《办法》的详细内容可在连云港市市场监督管理局网站（网址：http://scjgj.lyg.gov.cn/)进行查询，点击“传奇娱乐手机版 ”-“法定主动公开内容”-“业务管理”-“法律法规”。

实施成效：《办法》出台后受到《中国市场监管报》的关注和报道，全市各级市场监管部门积极贯彻落实，今年1-7月，办理不予处罚和减轻处罚案件753件，为市场主体减免处罚金额4661.87万元，真正实现了为企业“减罚款”“减负担”，用“小清单”放大了营商环境“暖效应”。

下一步，我局将充分挖掘 “轻微违法不罚”“首违不罚”“无主观过错不罚”等法律政策潜力，制定出台《连云港市市场监督管理局实施执法观察期制度暂行办法》，对符合条件的市场主体违法行为设置一段“观察期”， 优先采取说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，在“观察期”内改正的依法不予处罚，为市场主体提供更宽松的发展环境。