嘉　　宾：市食品药品监督管理局驻局纪检组长宋其德
　　时　　间：2015年3月8日，12:10至12：35
　　地　　点：连云港市广播电台
　　波　　段：调频102.1；中波1458
　　参与电话：85457744；85461350

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　　【主持人】各位听众朋友，中午好！本期政风行风热线，我们邀请到的是市食品药品监督管理局驻局纪检组长宋其德同志，欢迎大家来到直播间。宋书记，党的十八届四中全会专题部署了“全面推进依法治国”，自此依法治国迈入“快车道”。法治，也正在为社会注入安定之力，为百姓带来温暖之光。而肩负保障人民群众用药安全的食品药品监管部门,过去的一年在贯彻依法治国推进法治建设上做了哪些工作?

　　【宋书记】好的。各位听众朋友，中午好！很高兴来到政风行风热线节目现场。首先，请允许我代表市食品药品监管局全体干部职工，向重视、关心、支持我市食品药品监管工作的各位领导、各位听众表示诚挚的谢意！

　　我局在贯彻依法治国推进法治建设上主要做了以下工作：
　　一是坚持目标引领。以保障药品安全为出发点，以提升监管工作水平为切入点，以提升队伍素质为关键点，以提升行业形象为着力点，统筹协调推进法制建设与监管工作，把法治建设贯穿于食品药品监管工作始终。
　　二是强化主题教育。引导干部职工牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，牢固确立社会主义法治理念和依法行政理念。
　　三是坚持法治思维。推进科学民主决策、深化行政审批制度改革、规范行政审批行为，进一步构建了高效的法治实施体系。
　　四是深化"法治惠民办实事"活动。坚持问题导向，严查重处，解决好影响群众生命安全、影响群众切身利益的药品安全突出问题，切实保障人民群众用药安全有效。
　　五是进一步强化服务发展意识。完善服务措施，推动我市医药经济持续、快速发展。
　　六是强化机制创新。坚持用法治方式创新药品监管措施，着力构建药品安全政府、社会组织和人民群众共同参与的社会化治理格局。


　　【主持人】2014年食品药品监管部门 在"法治惠民办实事" 方面做了哪些实事？

　　【宋书记】一是开展了"医疗器械五整治"活动。自2014年4月起，在全市开展了为期5个月的"医疗器械五整治"活动。通过集中排查、突击检查、暗访调查等方式，共检查医疗器械单位650家，责令整改43家，立案35起，取缔无证经营二类医疗器械4起。
　　二是开展了"食品药品安全打假专项整治"活动。相继开展了"电视购物专项整治"、"未凭处方销售处方药整治"、"保健食品四打击四规范"等专项行动。深入排查药品生产、流通、使用环节存在的突出问题，深挖案件线索源头，狠抓重大典型案件查处工作，共检查涉药单位2337家次，立案查处126起，受理群众举报投诉79起，移送司法机关7起，捣毁制假窝点1个、售假窝点1个。
　　三是开展了针对性检查。在中高考前组织了学生用保健食品专项整治，对300多家保健食品专营店、药店以及学校周边保健食品经营单位进行了检查；组织开展了保健食品风险隐患专项整治。对减肥、辅助降血糖、改善睡眠等6类产品进行了重点监测；在旅游旺季来临之际组织对全市宾馆用化妆品安全状况调研检查，重点检查了一次性盥洗用品。
　　四是鼓励和支持企业发展连锁经营。强化药品零售企业监管,鼓励发展连锁经营,零售药店连锁总部由2014年初的2家发展到11家，全市零售药店连锁率从5.7%上升到33.9%。加强个体诊所和村卫生室进货渠道检查，督促冷链药品养护制度执行到位，积极推进医疗机构"星级规范药房"常态化管理和学校医务室规范化管理，不断提高医疗机构药品日常管理水平。
　　五是加强违法药械广告监测。监测违法药械广告3530条次，及时移送工商处理,对"骨健灵膏"等5个严重违法广告药品报省局采取了暂停销售措施。
　　六是建立科普宣传站。建成了23个食品药品科普宣传站，积极开展大讲堂、药品安全知识下乡等活动，先后为社区居民、离退休老干部、年轻妈妈、农民等群体普及食药安全知识。
　　七是在全市继续开展"清理家庭小药箱，回收过期药品"活动。


　　【主持人】法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。食品药品监管部门是如何建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机关的呢？

　　【宋书记】一是坚持科学决策。完善了党组议事规则，进一步规范公众参与、专家论证和重大事项集体讨论决定相结合的民主决策制度。年度工作重点、专项整治行动、重大审批事项、重大行政处罚都通过召开座谈会、组织集体讨论或者通过市局网站向社会公示等形式，广泛征求意见，并确保各方面意见在决策中得到全面、正确的反映。
　　二是规范政务行为。作为全市首批15家示范单位之一，进一步推进行政权力网上公开透明运行，从严落实行政执法责任制、首问负责制、服务承诺制等规章制度。
　　三是创新行政管理方式。推进行政执法信息化建设。加大投入力度，不断提高远程监管和"药事一站通"系统的实用性、易用性，并逐步把信息化监管扩展到医疗机构、医疗器械、保化企业，切实提高信息化监管的覆盖率和效率。完善行政指导工作制度。综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、突出问题约谈、重大案件回访等方式开展行政指导工作，全面推行全程说理式执法。
　　四是完善监督措施。对内,开展了对县区局领导班子及成员工作巡查、对群众举报投诉案件跟踪督查，对稽查执法办结案件、药械行政审批及受理委托审批办结事项等现场查访、电话询访和信函回访。对外，通过公开投诉电话、电子信箱，聘请21名行风监督员，张贴药监连心贴，在连云港日报开辟《港城药监》专栏，在市电台设立《药监之声》节目，每月走进"行风热线"等措施加大外部监督力度。


　　【主持人】刚才宋书记谈到了强化机制创新，着力构建药品安全社会化治理格局，我想问一下这是一个什么样的模式？

　　【宋书记】这是由五个"机制"构建成的。
　　一是政府责任机制。我们把药品监管工作列入各级政府年度重点工作和目标考核体系，使药品安全政府负总责的要求得到有效落实。
　　二是部门协调机制。建立了宣传部、政法委、药监、公安、检察院和法院六方"联席会议制度"，使案件移送、案件咨询和会商、证据衔接、案件审查、信息通报等具体工作有章可循，形成了打击涉药违法犯罪的合力，先后查处了假冒隆风湿胶囊、假冒"万艾可"等案件8起。同时，强化行政执法与刑事司法的无缝衔接，挂牌成立了市检察院派驻药监局工作站，对药监部门立案查处的案件第一时间进行备案审查，对重大、有影响的涉药犯罪案件提前介入侦查。
　　三是企业自律机制。推进信用体系建设，督促和引导企业切实承担起"企业是药品安全第一责任人"的责任。
　　四是示范创建机制。将创建保健食品、化妆品"示范店"、"示范一条街"作为重要载体，推进企业诚信、守法经营。
　　五是社会参与机制。成立了律师界、高校、司法机关等12位知名法律专家学者组成的食品药品监管法律专家库。目前，我局"三品一械"专家库达到7个，覆盖"三品一械"监管各环节。聘请了1名常年法律顾问。探索建立了保健食品反假反劣联盟机制。凝聚地方政府、监管部门、行业协会、诚实守信企业、群众积极分子等各方面力量，共同编织保健食品安全防护网。扩大与公众的交流互动，在《连云港日报》开设了"港城药监"和"港城工业.新医药"专栏。邀请市县电视台、连云港日报等媒体进行跟踪报道，多渠道、多层面宣传药品监管工作情况和医药产业发展动态。印制发放新修订的《医疗器械监督管理条例》读本、《家庭选购医疗器械注意事项》、《医疗器械知识百问》等资料3万余份。争取社会各界对药监工作的理解、信任、支持，共同参与药品安全监管。


　　【主持人】请问宋书记，市食品药品监管局下一步将如何进一步推进法治机关建设？

　　【宋书记】一是进一步组织学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提高全系统干部职工对法治建设重要性和紧迫性的深刻认识。
　　二是坚持不懈地培育法治思维，大力弘扬法治精神，做到领导带头学习法律、带头敬畏法律、带头遵守法律、带头依法办事，使全市食品药品监督管理系统干部成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，更加自觉地运用法治思维和法治方式开展食品药品监管工作。
　　三是依法全面履行监管职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正不作为、乱作为现象，坚决克服懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职人员。
　　四是健全行政决策机制。把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本有效性分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。凡与群众利益密切相关的重大事项，全部实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。
　　五是深化行政审批制度改革。进一步清理和公布行政许可事项，进一步优化简化审批程序，所有行政审批和公共服务事项全部纳入政务服务平台受理、办理，推进审批过程的公开透明。
　　六是坚持严格规范公正文明执法。健全行政执法调查规则，通过联合办案、现场培训等形式，规范取证和证据格式化工作。探索行政处罚案例指导制度，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制。
　　七是加强监管制度体系建设。进一步完善法规制度监管体系，从全市食品药品监管现状和实际出发，立足于预防监管、风险管控的食品药品监管工作重心，继续健全行政审批制度、生产经营质量管理规范、质量追溯制度、抽样检验制度、风险监测及研判制度、应急管理制度、日常监管制度、投诉举报处理制度、案件查处制度、安全信用建设制度、信息公开制度等基本制度，建立健全科学完备的食品药品安全监管制度体系。
　　八是完善监管执法程序。加快推进执法重心向市县两级下移，健全行政执法争议协调机制。加强行政执法信息化建设和信息共享，推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化，提高执法效率和规范化水平。
　　九是全面推进政务公开。把公开透明作为食品药品监督管理工作的基本取向。健全传奇娱乐手机版 制度，推进决策、执行、管理、服务的过程和结果公开。
　　十是深入推进社会共治。依法强化重点问题治理，严格执行药品质量安全法律法规规章。加快信息化法治建设，健全舆情监测、分析、研判、处置机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局。
　　十一是大力加强行政执法队伍建设。强化执法人员依法行政能力培训，提高执法人员法治素质。把基层执法机构的标准化建设作为加强基层管理的重要任务，统筹规划本地区基层机构建设，逐步建成布局合理、管理规范、形象统一、保障有力的基层执法体系。
　　十二是强化行政权力的制约和监督。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。自觉接受外部监督，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，进一步增强接受人民群众监督的自觉性和主动性，高度重视舆论监督。完善纠错问责机制，对未按强规定监管执法造成损失的，要依法追究责任。


　　【主持人】请问宋书记，市食品药品监督管理局将如何确保法治机关建设各项工作得到有效落实？

　　【宋书记】第一，切实强化法治建设的组织领导。落实全市各级食品药品监督管理部门行政首长作为本单位法治建设第一责任人的要求。推行法治建设行政责任制，市食品药品监督管理局将与各县（区）食品药品监督管理部门、市局机关各处室和市局直属单位主要负责人签订法治建设责任书，推动法治建设各项工作更好落实。
　　第二，定期研究部署本地区、本部门加快法治建设的重大工作及具体任务和工作措施，及时解决法治建设中存在的突出问题。
　　第三，把法治建设成效作为目标绩效管理的重要内容，加大对法治建设的考核力度，发挥目标绩效管理对法治建设的导向、激励和约束作用。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
　　第四，开展食品药品监管系统法治示范单位创建活动，促进有条件、基础好的单位加快创建法治机关。


　　【主持人】：好的，本次“政风行风热线”就要跟大家说再见了，感谢宋书记一行参加本次节目，也感谢听众朋友的热情参与和收听！再见！。